深度解读：2020年越南光伏市场还值得投资吗?

　　在去年11月越南宣布地面光伏电站项目实行竞价上网模式，并决定取消上网电价(FiT)机制后，越南光伏市场经历了一段时间的消沉。

　　根据智新咨询光伏组件出口统计，2019年1-12月，中国出口到越南的组件出货总量达4651.5MW，2020年1-3月，中国出口到越南的组件出货量仅有322.5MW。但到了4月和5月，出货量却有了大幅增长，2020年4-5月，中国出口到越南的组件出货量达到811.57MW。

　　在新冠肺炎疫情对全球及越南经济造成负面影响的情况下，许多外国投资者担心这会影响其在越南长期投资项目的计划，包括光伏领域的投资项目。除了上述客观因素，外国投资者的投资决策是否还面临并将会遇到其他阻碍？光伏市场是否会继续吸引外资，为越南的能源安全做出贡献，并为越南的可持续经济发展创造动力？

　　政策和行政程序的障碍

　　在越南，投资一个光伏项目对投资者的耐心是一种挑战，投资者需要经过很多行政程序，需要很多法律文件的约束，比如:

　　(一)企业投资方面，取得省(市)地方人民委员会关于招商引资的书面批准，申请批准，投资登记证，设立项目公司；

　　(二)规划方面，取得工贸部批复该项目列入《新增太阳能发电规划》、《省/市总体规划》的书面批准；

　　(三)电气连接方面，从发电厂到110 KV输电电网110千伏/ 220千伏电力系统，包括变电站的技术设计批准和连接系统，连接和批准的数据收集系统服务监控、控制和操作的电力系统(SCADA)和计量系统都需要电力连接协议，以及项目购电审批协议及与越南电力公司(EVN)的购电协议(PPA)；

　　(四)土地方面，需要实施补偿、场地清理、申请土地租赁决定书、项目土地使用权证书；

　　(五)以及根据每个具体项目而定的一系列其他次级许可证、批准，如消防和报告的批准/核证、环境评估报告、建筑许可证、国防部主管机构颁发的地雷和未爆弹药安全证书、电力活动许可证等。

　　完成上述项目，投资者最快需要1-2年的时间，甚至很多情况下他们的项目实际接入EVN电网需要3-5年的时间。这些行政程序使得许多外国投资者在考虑投资越南清洁能源领域时犹豫不决和困惑。

　　寻找合适的土地

　　光伏投资需要大量的地方土地。通常情况下，以目前的技术和设备，投资一个项目的土地至少需要20到100公顷。随着太阳能发电项目投资的兴起，项目注册和审批量大增，政府和工贸易部对近期的“超负荷”或“计划不周”情况进行了评估。为了外国投资者能够找到一个既适合规划又能满足土地面积需求又有潜力安装太阳能发电项目的新土地区域，确实是一个非常困难的问题。

　　购电价格仍有吸引力吗？

　　在2019年11月22日发布的402号/ TB-VPCP 公告中，越南总理宣布，为保障光伏产业未来的合理发展，有必要为地面太阳能项目引入竞价上网模式。上网电价补贴将继续仅适用于屋顶太阳能项目和某些已获批准的地面安装项目。

　　业界对上述新的机制仍有许多担心，在等待政府和工业和贸易部的具体指导，目前还没有相关规定来确保投资者的利益，电站投资者必须投入大量的初始投资，还面临很长的投资回收期，而电价目前在机制和政策方面还不够明确和详细。

　　此外，EVN及其附属公司是越南所有电力传输系统的运营商，所以EVN也是唯一的买家。在与EVN谈判和签署购电协议(PPA)时，项目投资者可能会面临一些劣势，如果EVN和投资者不能就条件达成一致，项目产品将没有其他买家。另一方面，在PPA终止的情况下，法律没有对投资者的投资资本、未偿债务提供任何保护措施。

　　总的来说，在面临上述的种种困难和障碍时，很多投资者在决定将资金投入越南市场时都感到犹豫。然而，电价相对于该地区其他国家仍具有吸引力，技术创新、新材料开发使太阳能发电项目的投资和财务成本、劳动力成本变得越来越有竞争力。

　　此外，根据越南国家可再生能源发展战略，到2030年，越南政府计划将太阳能发电装机容量扩大至12GW，如上所述，越南政府和工业和贸易部也正在最后确定和批准总理关于鼓励越南发展具有发电潜力的太阳能的机制的决定。越南清洁能源产业的发展和优势，包括太阳能和风能，仍然有发展空间，吸引了许多外国投资者。