李俊峰：“十四五”能源规划若干问题的思考

　　“十四五”时期将是中国经济由高速增长向高质量发展转型的攻坚期，全国能源行业也将进入全面深化改革的关键期。

　　随着能源革命形势变化，目前，“十四五”能源发展规划的制定已经提上日程。

　　李俊峰提出，“十四五”是中央提出高质量发展的开局之年，需要为2035年现代化国家初步建成和本世纪中叶国家全面现代化，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系奠定基础。

　　“清洁化、低碳化和智能化是全球能源发展的大趋势，也是中国国家现代化的基本条件，因此能源中长期规划需要对能源的转型提出量化的目标要求。”他建议，从今往后可否只控制化石能源总量，不再控制能源消费总量。

　　李俊峰认为，中长期能源发展的重要任务，主要是落实“十九大”关于构建清洁低碳安全高效的能源体系的战略发展，推动能源行业的高质量发展。

　　他对“十四五”期间的风电和太阳能发电寄予厚望。“提高非化石能源比重的重任落在风能、太阳能身上，制约风电光伏发电的不是技术问题，而是政策和市场问题。”

　　他提出，“十四五”期间，风电新增1.25-1.5亿千瓦、太阳能发电新增2.5-3亿千瓦都有可能，也都有难度。同时，他希望电网建设能满足新增能源主要是非化石能源的电源配置问题。

　　“只有完成从资源依赖向技术依赖的转变，全球能源安全问题才能彻底解决。”他说。

　　以下是部分讲课实录：

　　1. 中长期能源规划制定的时代背景是什么？

　　李俊峰：“十四五”是中央提出高质量发展的开局之年，需要为2035年现代化国家初步建成和本世纪中叶国家全面现代化，构建清洁低碳安全高效的能源体系奠定基础。

　　从全球来看，能源转型分为三个阶段。

　　全球能源转型起源于环境治理，从减少煤炭开始，转向减少高污染能源品种的消费，即实现能源的清洁化；发展于应对气候变化，即实现低碳化；顺应时代潮流实现能源的智能化，也就是数字化。

　　发达国家自1990年以后能源基本上实现了零增长，煤炭消费有了显著下降，可再生能源明显增加。而发展中国家成为能源增长的主要因素，占比从1990年的43%提高到2018年的59%。不过，中国的二氧化碳排放自2013年以后增长趋势趋缓。

　　从中国来看，能源转型大体上经历了三个阶段：坚持以煤为主的阶段、坚持国内为主的阶段、树立清洁低碳能源体系的阶段。

　　新时期对能源提出三个要求。其中，清洁化和低碳化是中长期能源发展需要履行的，没有争议。另外一个是智能化，目前还没有形成共识，但是已经开始探索。

　　还有一个重要的问题，就是如何看待2035和2050的能源能源发展的战略选择？

　　有两个思考的维度。一个是国内“美丽中国”的要求，2035年现代化国家初步建成，2050年美丽现代化强国的PM2.5的要求。第二个维度是国际碳排放的要求，2030年达峰，2035年以后要尽发达国家的义务。

　　两者都要求中国的能源要向清洁化和低碳化迈进，高比例地发展非化石能源成为必然的战略选择，而高比例的非化石能源，也将会化解国家能源安全的矛盾。

　　2. 中长期能源规划需要注意哪些关键目标？

　　李俊峰：清洁化、低碳化和智能化是全球能源发展的大趋势，也是中国国家现代化的基本条件，因此能源中长期规划需要对能源的转型提出量化的目标要求。

　　2025年的全国能源消费量仍有很大的不确定性，2035、2050年的能源需求更难确定，但是2030左右二氧化碳排放达峰，是化石能源增长的紧约束，必然推动化石能源内部的低碳化转变，这一点能源届需要有共识。

　　从供应侧看，为了实现二氧化碳排放达峰，需要控制高碳能源的使用，但是供应侧的诱惑极大，如果石油价格长期低迷，势必影响煤炭价格和天然气价格的下降，也许会增加控制化石能源消费的难度。

　　提高非化石能源比重的重任落在风能太阳能身上，制约风电光伏发电的不是技术问题，而是政策、市场以及相关的资源配置问题。

　　从今往后可否只控制化石能源总量，特别是控制煤炭、石油等高污染和高碳的能源，不再控制能源消费总量，鼓励大家利用清洁和低碳的能源。

　　“十四五”期间，煤炭能不能控制在40亿吨以内？以后能不能逐步减少，“十二五”期间实现了煤炭消费总量和占比的双降，“十三五”实现煤炭占比的下降，但是没有实现煤炭消费总量的下降，“十四五”开始，能不能做到煤炭消费总量和煤炭占比的持续双降？

　　煤炭消费量一旦确定之后，其占比取决于能源消费总量，总量越高，其占比会越低，反之亦然，但是人们既不希望煤炭占比过高，也不希望能源消费总量过大。

　　天然气占比的“十三五”10%目标，已经肯定完不成。“十四五”比重和总量的决心都很难下，但是总量和占比继续提高是大概率事件。人们对清洁能源的向往是无法改变的。

　　煤炭总量和天然气消费量一旦确定，控制的就是石油消费占比。控制石油消费量一箭双雕，既保障了能源安全，又促进了非化石能源的发展。因此，控制化石能源总量和占比都是顺理成章的事情。

　　非化石能源占比，取决于其发展总量，更主要取决于风电和光伏发电的发展，技术和市场都没有太多的问题，制约其占比和总量的是政策因素。

　　2019年非化石能源占比已经接近15%，五年提高了3个百分点，既然国家已经认可可再生能源由高速度向高比例发展，“十四五”期间非化石能源的占比增加3-5个百分点都是可预期和接受的。

　　3. 中长期能源规划需要完成哪些重要任务？

　　李俊峰：主要是落实“十九大”关于构建清洁低碳安全高效的能源体系的战略发展，推动能源行业的高质量发展。

　　化石能源方面，煤炭要在确保生产安全的条件下，保障煤炭高产稳产，稳定提供每年40亿吨煤炭供应；石油控制总量在7亿吨以内，能少用就少用，努力化解供应风险，确保供应安全；天然气能做多少做多少；发电量按年均增长4%计算，大约每年新增电量3000亿千瓦时。

　　非化石能源方面，平均每年新增发电量2000亿千瓦时，年均增速在8%左右。核电能做多少做多少，大约每年增加400亿千瓦时；水电和生物质发电按照既定方针发展，也是能做多少做多少。

　　风电、太阳能发电，“十四五”能不能做得多一点，风电新增1.25-1.5亿千瓦、太阳能发电新增2.5-3亿千瓦都有可能，也都有难度。不够就需要煤电补齐、托底。

　　关于能源安全，我认为需要从战略安全、环境安全、技术安全、商业安全四个维度来考虑。

　　对外依存度高低不是战略安全的唯一判据，中国各种化石能源，包括核燃料对外依存度高是一个大概率事件。能源安全的观念需要更新。

　　世界是安全的，中国才是安全的。中国需要和全球一道维护世界能源安全，这样中国的能源供应才是安全的。

　　另外，只有完成从资源依赖向技术依赖的转变，全球能源安全问题才能彻底解决。