关于光伏扶贫项目类型和开展模式的分析和研究

　　在行业内收获一张张傲人成绩单的同时，因其绿色、可持续发展方式，以及资源的广泛性、区域的适用性，光伏扶贫由此占尽“天时地利人和”，必将在2017年后半场引爆市场，成为行业发展的重要方向。值此时刻，小固推出本文，希望通过介绍典型光伏扶贫模式和市场情况，为您深入了解这一分布式光伏的细分市场提供参考。

　　一、市场规模

　　据统计，2016年我国农村贫困人口为4335万人。发改委明确指出：2020年之前，在16个省的471个县建档立卡约3.5万个贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户每年每户增加收入3000元以上，力争在2020年全面脱贫。

　　2015年国务院扶贫办确定实施“十大精准扶贫工程”，其中之一即为光伏扶贫。通过“自发自用、多余上网”方式，实现扶贫开发和新能源利用、节能减排的三重目的。众多优势让光伏扶贫成为了行业的“宠儿”，在国家的全力支持下，企业也对光伏扶贫产生了极大的热情。

　　根据国家能源局相关规划，“十三五”时期，我国光伏扶贫工程总规模将达15GW。然而随着光伏扶贫市场的持续发展，结合2017年新文件的规定，扶贫范围扩大，单户规模扩大，行业预计2017~2020年，光伏扶贫每年新增市场规模为8GW，总规模将达到30GW左右，需要投资资金高达近2000亿元，远超当初预期！光伏扶贫俨然成为国内光伏行业持续增长的重要引擎。

　　二、政策支持

　　光伏扶贫因其有效脱贫，25年持续收益而广受各地方政府欢迎。国家能源局会同扶贫办已向有关地区下达光伏扶贫计划，至2020年，未来三年的村级光伏扶贫电站指标将在今年年内逐步下发。预计近期各地扶贫政策将会集中发布。截至目前，国家级、地区级光伏扶贫政策共计已发布50余项。

　　三、扶贫模式

　　目前光伏扶贫主要有村级电站扶贫、户用光伏扶贫、光伏农业扶贫、地面电站扶贫等模式，种类繁杂的现象，国务院扶贫办给出指导性意见——主推村级光伏扶贫电站模式，单个电站装机容量控制在300千瓦左右。村级光伏扶贫电站成为“十三五”时期光伏扶贫的主要模式。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。

　　在扶贫办、能源局、企业等各方的共同推动下，光伏扶贫市场涌现出多种模式。以不同的资金结构、运作模式进行划分，有如下几个比较典型、知名的模式：

　　（一）中央和地方政府全额出资

　　即PPP模式，政府参与全过程经营。政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

　　（二）中央、地方、光伏企业不同比例出资

　　即扶贫资金+地方财政配套+企业垫付（或企业捐献）

　　一般由70%~80%扶贫资金+20%~30%企业投资组成。

　　（三）政府出资、企业投资+农户贷款

　　1政府扶贫资金可达60%~70%，其余部分由农户贷款出资；

　　2政府提供少部分扶贫资金，农户贷款90%以上；

　　3县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3。

　　以湖北地区为例：

　　1国家电网公司在湖北秭归县等多个县区捐建村级电站，电站收益用于贫困人口和村集体经济发展。村集体作为电站产权所有人，可支配电站收益。

　　2湖北十堰市采取政企合作模式，由贫困村和企业共同出资建设光伏电站，实际年纯收益按占股比例分红。

　　3政府投资的电站，产权和收益归贫困户所有；社会资本捐赠的电站，产权归村集体所有，收益由村集体分配给相应贫困户。

　　四、村级电站的建设标准

　　随着光伏扶贫如火如荼的发展，近年来频发的光伏电站质量问题，也不断引起行业和相关管理部门的深度关注。如低价中标、选择低价劣质产品所带来的行业隐患等问题，已严重影响了光伏扶贫产业的健康发展。据抽样调查显示，效率处于较好水平的电站仅占六成左右。为此，国家部门及各地政府均出台了相关政策标准，以进一步规范行业发展。小固同样整理了各地出台的标准、规范，如下：

　　《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》

　　光伏扶贫项目应采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品，鼓励采购达到领跑者技术指标的产品。系统集成商应具有足够的技术能力和工程经验，设计和施工单位及人员应具备相应资质和经验。

　　山西省：《光伏扶贫项目管理暂行办法》

　　光伏扶贫项目建设企业资质应同时满足下列（一）、（二）、（三）项条件。

　　（一）净资产值达5亿元以上。

　　（二）累计持有国内运行的光伏电站并网容量50MW以上。

　　（三）承诺除集团内部全资子公司之间股权转让外，在获得开发权之日起整个项目运营期间，不得进行股权转让。

　　（四）同等条件下，优先选择省属企业为主的省内企业参与光伏扶贫电站建设。

　　项目技术标准

　　光伏扶贫项目严格执行国家能源局、工业和信息化部、国家监测认证机构关于光伏产品的准入要求，鼓励企业采用达到“领跑者”技术指标的产品。

　　光伏扶贫项目应达到以下质量技术标准：

　　1第一年系统效率（PR）不低于81%，即年上网发电利用小时与组件同平面年累计全辐射照值的比值不小于0.81；

　　2多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别高于16%和16.5%；自项目投产运行之日起，一年内衰减分别不高于2.5%、3%，之后每年衰减不高于0.7%；

　　3支架用钢量每MW不低于55吨，镀锌厚度不小于65微米，支架形式应合理设计，保证25年运行寿命。

　　浙江《关于进一步做好“光伏小康工程”实施工作的通知-(浙扶贫办〔2016〕19号)》

　　产品组件规定：各地在实施招投标时，各投标企业原则上不能更换参与省级目录企业投标时提出的包括单晶硅、多晶硅、薄膜太阳能电池等组件和逆变器在内的光伏核心组件型号、品牌等，但允许其更换为《浙江省光伏建筑一体化产品推广目录》同标准等级以上的产品。其他材料确需更换的，也应属于《浙江省光伏建筑一体化产品推广目录》所列明的同标准等级以上的产品。

　　湖北省：《关于有序推进全省光伏发电项目建设的通知》

　　项目采用的光伏组件等主要光伏产品须符合光伏“领跑者”先进技术产品指标

　　湖南省：《株洲市扶贫办关于进一步做好光伏扶贫工作的通知》

　　新建电站必须以县为单位进行竞争性谈判或进行公开招投标。要严格按照包含选址、设计、建设、并网、护栏EPC综合报价7元/瓦的指导价控制招投标底价，严禁资格审查不严、程序不规范、围标串标。

　　所有光伏电站都要由承建企业安装GPS流量监控，由运维企业根据监控情况进行维护。

　　湖南省：《关于推进光伏扶贫工作的指导意见》

　　项目主要设备，包括光伏组件和逆变器应满足《光伏制造行业规范条件》相关产品技术指标要求，同等条件下，优先选用湖南省企业产品；要严格按要求履行招投标程序，太阳能组件、逆变器等设备价格应随市场变化，由招投标决定，其综合造价应按市场合理水平的低价确定，不得超过7元/瓦。

　　重庆市：《关于印发《重庆市光伏扶贫试点工作方案》的通知》

　　由各县组织招标采购经SQS质量认证，质保期达25年以上的光伏并网发电设备以及具备相应资质的安装施工单位。

　　重庆“十三五”光伏扶贫：主推村级电站 优先选择“领跑者”产品

　　光伏组件、逆变器等主要设备应通过招标采购国家资质检测认证机构认证的的产品，达到“领跑者”的先进技术产品优先选择。

　　注意事项：开发光伏扶贫应具备的条件

　　第一个就是光热条件，年日照符合小时数，应该高于900小时；

　　第二个是电网接入条件，我们认为300以内的电网基本不用做大规模的改造，如果过高，很多地方需要改造那就进一步加大了建设成本；

　　第三是消纳能力强，如果一个地方的消纳能力比较差，电力输送不出去，效益很难得到兑现；

　　第四，两委的班子要有力，如果村两委不支持、不积极，对发电收益的分配没有主导能力甚至分配过程中还导致了矛盾的产生，就背离了光伏扶贫开发的初衷。

　　结语

　　光伏扶贫同时肩负了扶贫与清洁能源发展两项国家大计，能为农户提供一个长期、稳定的“铁饭碗”，同时也助推了我国光伏产业的发展与壮大。在行业快速发展的同时，光伏人更该考虑的是行业健康和持续发展。