无视＂六稳＂国策 漠视行业呼声 期待很久的并网延期就这么被拒了

　　4月17日，国家统计局发布数据显示，一季度国内生产总值同比下降6.8%。3月份，规模以上工业增加值等多项指标降幅比前两个月明显收窄。而在此前，国家统计局新闻发言人毛盛勇也警示：“当前国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。”

　　3月29日，习总书记在浙江考察时指示：“这场突如其来的疫情对各类企业都造成了不同程度的影响，党中央高度重视，打出了一套政策组合拳，随着疫情形势发展变化还将及时进行完善。”但就在国务院特别出台一系列措施支持和帮助企业渡难关，广大风电、光伏企业也在顽强拼搏、攻坚克难、努力战胜疫情挑战的同时，财政部门却无视国内外疫情发展的实际情况，漠视风电、光伏行业的多次呼吁，粗暴执行系列与目前党中央力促“六稳”措施相悖的政策和决定。

　　无视疫情困境，风光或遭“灭顶之灾”

　　“财政部门将按‘合理利用小时数’这一概念核定中央财政补贴额度！”这一后置政策在全球疫情持续蔓延、世界经济下行风险加剧、我国经济面临困难加大的情况下迅速引爆风电、光伏企业紧绷的神经。“事关单个项目补贴额度的确定方法，按照此前度电补贴的发放形式，所发电量×上网电价是最终的电站收益。但在合理利用小时数下的补贴规则却发生了巨大变化，光伏电站的总收益可能缩水10%以上。”资深行业媒体光伏們透露。

　　“这意味着全生命周期的光伏电站总收益减少了将近8%。‘合理利用小时数’如何核算对于光伏电站，尤其是采用了高效技术存量的项目影响巨大，这对于深受补贴拖欠之害的光伏电站投资商来说，更是雪上加霜。”光伏們通过调研后表示，危害更重的是，这样“鞭打快牛”的规则将严重阻碍风电、光伏产业高效技术、创新模式的实际应用。

　　对于正在有条不紊地走上平价之路的风、光产业，2020年爆发的新冠肺炎无疑是一场“黑天鹅”事件，不仅打乱了项目投资方、施工方的规划，同时，疫情在全球的蔓延也让国际市场出现萎缩，严重冲击今、明两年企业的生存和发展。

　　当前，国内疫情虽已好转，但其在海外的扩散仍在加重，北京时间4月15日22时，美国霍普金斯大学数据显示，全球新冠确诊病例已超过200万。全球疫情的蔓延，让海外光伏市场的恢复遥遥无期，海外项目的停滞，全球性“封城封国”，航班取消、运输中断，都将对光伏产品的出口产生严重的冲击。

　　2019年，在国内光伏装机下滑的同时，海外需求的增长充当了“救急”作用。其中，仅组件出口量就达66.6GW，占国内组件总产量约67.5%，主要龙头企业出口占比均在70-80%左右。由于海外市场在去年增长迅猛，让光伏制造业对全球市场预期良好，从年初开始纷纷开启扩产计划。如今，海外市场的“一片狼藉”让大多数企业又回到了生死存亡的关头。

　　在海外市场濒临“坍塌”的局面下，补贴主管部门若无视疫情给行业造成的困境，将给风电、光伏产业带来“毁灭性”打击。据中国光伏行业协会相关负责人透露，去年竞价项目基本是按照8%收益报价，且78%位于三类地区，目前大部分仍不能实现平价，如果项目因疫情耽误却不能拿到竞价补贴，同时也无法做到平价，项目将直接作废，企业前期的投入将全部白费，对于部分去年底已签订供货合同的制造业，损失将更大。

　　制造业一直在生产，“不可抗力”下仍第一时间复产

　　一波未平一波又起。4月16日，“财政部门无视疫情对复工复产的实际影响，不同意2019风电、光伏竞价项目延期（湖北除外）！”

　　目前，2019年，总计22.8GW的光伏竞价项目，完成并网的仅有10GW左右，并网率不足50%。截至3月底，仍有12GW左右的2019年竞价光伏项目等待推进建设并网。据全国工商联新能源商会掌握的数据显示，由于一季度疫情影响严重，造成人员流动难、物流中断、地区封锁、原辅材料供应困难、企业停产停工等诸多困境，导致一季度诸多项目会延迟到二季度，二季度部分项目也会顺延至三季度。

　　“我们不想延期并网，但想尽各种办法也没法在今年630完成项目。2月份区域限制流动设备进不来，项目所在地政府也不允许开工；3月中旬以后虽然陆续放开，工人来了先隔离14天，但负责外线建设的电网相关业务部门还没准备好。”江苏一位企业管理者说，近两个月，行业协会、商会一直在征求并网延期的意见，此前听说三部委已达成共识，但不知为何财政部门又变卦了？！

　　今年年初，受制于各地严格的疫情防控措施，各大项目建设进度均受到较大的影响。但隆基股份、通威股份、正泰新能源、爱旭科技、东方日升等光伏制造龙头企业春节期间一直坚持生产，许多风电和光伏发电项目也在第一时间复工开始如火如荼地推进建设，但面对全球都无特效措施的疫情“不可抗力”，很多订单取消和项目并网的滞后已非人力可以挽回。

　　“受实际疫情影响，风电设备生产、项目建设无法按计划交付和完工，行业面临合同违约、资源浪费和投资下降的巨大风险。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩建议，对所有合法合规在建陆上风电项目，享受补贴电价政策的并网时间节点延期至少6个月；对按规定核准（备案）的海上风电项目并网时间给予延期至少6个月的政策。

　　其实，无论是光伏还是风电，其生存与发展都事关我国能源转型的成败，而突如其来的疫情给这两大行业都带来了难以估量的冲击，亟需出台政策“稳投资、稳就业、保增长，促发展”，拒不实施“并网延期”，既是无视行业生存，也背离了中央“六稳”的要求。

　　主管部门未雨绸缪，行业组织群策群力

　　当疫情成为难以逾越的“不可抗力”，项目科学延期已成为“六稳”的“救命稻草”。正是基于此，从能源行业主管部门到企业，都在一致呼吁并网时间的延期。以光伏为例，3月10日，国家能源局《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》发布时，相关领导曾在政策解读中透露，“考虑到因受不可抗力因素影响，为保障相关企业合法权益，推动相关竞价项目建设工作平稳有序发展，我们拟商价格主管部门及有关方面，根据疫情情况和行业实际，认真研究并适时发布延期政策。”

　　“春节放假期间，能源行业主管部门领导就委托协会了解企业受疫情影响情况，接着又请我们正式地同企业联系，了解疫情对制造、项目等造成的实际影响。同时，联系业内专家探讨如何减轻企业负担和困难。”据中国光伏行业协会介绍，为研究和出台延期政策，能源行业主管部门先后多次征求意见，书面问询超过150多家产业链企业。

　　对此，业内专家表示，当全国上下都在考虑如何减轻疫情影响“六稳”时，根据实际情况，在没增加任何补贴的情况下适当延期并网时间，对行业才是公平合理也近人情的。然而，虽然能源主管部门努力推动，风光行业翘首以盼，但就在相关文件落地仅差“临门一脚”时却被财政部门强行“叫停”，只能显示出主导者的傲慢和冰冷！

　　财政部门也不易，但补贴“双标”令人费解

　　正当可再生能源发展面临重重困境的时期，一些机构和企业却正借力“新基建”推动“百座火电厂计划”，或将导致新一轮化石能源的“大跃进”，挤压可再生能源的发展空间。再加上体制不顺畅导致的经济不合理，很多企业或将放弃可再生能源而转投其它产业。

　　事实上，可再生能源的“补贴困境”并非“一日之寒”，由来已久的补贴拖欠，就是一项经年累月的“沉疴”，成为很多投资企业的“难以承受之重”。而在今年初发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，提出的“合理利用小时数”，更被业内认为将对存量项目补贴造成影响。

　　值得注意的是，虽然可再生能源的补贴一再难产，但与此同期的新能源汽车补贴却可以顺利延迟2年，而页岩气、煤层气以及对环境有较大破坏的小水电也可以分享可再生能源发展专项资金，让人不得不心生质疑：有关部门对产业补贴的态度何以如此“双标”？

　　3月31日，“新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年”的消息不胫而走，财政部经济建设司曾公开表示，“新能源汽车产业起步早、开局好、发展快，但当前存在一些现实困难，主要表现在新能源汽车制造成本还比较高，难以与传统燃油车竞争，需要继续给予支持，巩固和扩大来之不易的发展成果。”财政政策对于新能源汽车产业的“呵护”不言自明。