超20GW平价项目申报在即,如何均衡光伏平价,竞价的消纳空间之争?

　　距离国家能源主管部门要求无补贴平价上网光伏发电项目4月底前上报的截至日期只有三周了，诸多光伏企业正在积极准备项目申报。虽然很多省份已经出台了平价项目的申报规则和要求，但仍有部分省份正在酝酿政策的制定。

　　在《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》中，要求“国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力公司要会同新能源消纳监测预警中心及时测算论证经营区域内各省级区域2020年风电、光伏发电新增消纳能力，报国家能源局复核后于3月底前对社会发布。”但四月已经过去三分之一了，这份行业翘首企盼的核心数据，仍然是个谜。

　　超20GW平价项目在酝酿

　　新冠疫情没有挡住光伏人开发项目的脚步，自从国家和地方政策陆续出台后，这一个多月时间中，已经有超过20GW的项目在酝酿上报了。

　　东北三省已经全面开启了平价申报工作。3月底，黑龙江要求各市对风电、光伏平价项目储备情况进行摸底调查，据光伏們了解，全省上报了9.6GW风电、光伏项目，其中仅齐齐哈尔就上报了4.8GW，其中光伏800MW。此外摸底项目以外，还有大量项目在筹备中。辽宁、吉林都规划了超过1GW的光伏平价规模上报国家。

　　1.2GW对于青海广袤的荒漠地区来说，只占用了太少的土地，但0.2277元/千瓦时的电价，即便是超过1700小时的年均有效利用小时数，也没法有很好的收益。

　　而刚转橙的新疆、甘肃、云南等地，也有大量的项目跃跃欲试，这几个省份被“红色”帽子压了数年，当地的新能源企业“憋”坏了。如果申报平价示范项目，或许可以被“保护”不参加电力交易;但如果不拿补贴，当地的燃煤标杆基准电价实在又很难“算账”。不管怎样，这三个省份或许也将冒出来超过2GW的平价项目申报。

　　广东，是一个极为尴尬的省份，并不理想的太阳能日照资源下，0.49元/千瓦时的光伏指导电价下，距离平价只有0.345元/千瓦时。“如果报竞价，这点降幅空间可能根本竞争不上，还不如报平价，提前把消纳空间抢上，”一位在广东开发电站的项目经理告诉光伏們。事实上，目前已经有超过5GW的项目报到广东省能源局，最终能有多少量报到国家，还是个未知数。

　　陕西、山西、山东、河北，四个中部地区新能源大省，也都各酝酿了数个GW的平价项目。从目前全国范围看，平价储备项目预计超过30GW。

　　平价项目如何管理?

　　2019年第一批光伏发电平价上网项目总量为14.78GW，随着度电成本持续降低，平价项目发展空间增大，预计今年的申报规模将会更大。

　　但2019年的平价项目，至今完成并网的规模只有不到十分之一，如中广核安徽当涂260MW电站、国家电投中电国际朝阳500MW电站、国电投黑龙江安达500MW电站等。其余大量平价项目，一方面占用了2019年的消纳空间，同时因为电网公司的“理解问题”，部分省份预计今年并网的平价项目，还会被认定占用2020年的消纳空间。

　　在《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》中，并未规定平价电站的并网时间，从地方政策看，也只有陕西等少数地区规定了并网时间。所以，这种“较为松散“的管理模式，在未来无补贴时代下，是否合理，值得商榷。

　　虽然按照国家能源局的要求，电网公司会给出当年的新增消纳空间，但是不管光伏还是风电，由于审批时间和前期手续办理流程、征地手续和外线工程等因素，大量项目很难实现当年开发当年并网。所以，在电网消纳空间成为新能源开发核心引导要素的背景下，如何把新能源规模管理与当年电网消纳空间有效结合起来，成为挑战各个管理部门——以能源主管部门和电网公司为核心——有效联动管理机制的重要问题。

　　事实上，2019年，国家能源局在下发平价项目申报文件后，又补充要求申报事项中加上承诺并网时间，但除了陕西以外，并未给出惩罚措施。从目前已经出台的部分省份政策来看，陕西的规则仍然要求最严格——规定了开工日期和判定开工的标准。

　　今年的平价规模，意味着明年的市场空间

　　即便2020年有超过20GW的平价项目获批，在疫情影响仍然没有完全消除的当下，要完成当年并网的规模预计不会很大。这意味今年的平价项目，将成为2021年中国光伏市场规模的核心。

　　所以，建议各省电网公司对今年平价项目申报的规模进行合理的思考和测算，如果仅拿着2020年的消纳空间去指导今年上半年的平价和竞价规模申报，显然是不合适的，也是“懒政“的表现。

　　当然，对于能源主管部门来说，在新能源与传统能源如何平衡发展的矛盾影响程度超过了补贴需求、限电等矛盾因素后，也意味着管理模式要做出适当调整，如何推动新能源的发展节奏与电网消纳的增长节奏相匹配，需要多方共同努力。

　　2020年，平价与竞价是不是要抢消纳空间?或许在各省能源主管部门与电网公司的共同努力下，可以避免这种“自相残杀”——让今年的平价项目成为2021年的市场支撑，让今年最后一批竞价项目作为十三五的收官，给出一份满意的答卷。

　　就在此刻，某光伏电站开发企业正计划将一块土地分成两个100MW项目申报，一个项目报平价，一个项目报竞价。