直击痛点 看曹仁贤、南存辉、刘汉元等代表2020两会鼓与呼

　　2020年的两会，确定了“六稳”“六保”“稳中求进”等目标任务和工作基调，在注定的不平凡中落下了帷幕，会议中，总理提出：保障能源安全，推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。并提出推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价5%政策延长到今年年底。

　　据统计，在能源电力领域，有超100名全国人大代表，不少于40名全国政协委员在京参加全国两会，就如何推动能源改革与发展等问题建言献策，从政、学、商三个角度在未来的这张能源画卷上提笔着墨。

　　具体来说，共有四点诉求，处处点在行业痛点：

　　一、为新能源企业减免税费、降低非技术成本

　　税费减免是个老生常谈的话题，目前，我国风、光产业技术成本争气的逐年下降，但技术成本的挖掘潜力也愈加收窄，相对的，非技术成本在可再生能源企业占比愈来愈大，已成为新能源产业发展的头号大敌。

　　通威集团刘汉元建议持续深化增值税改革，允许企业依据实际支出的利息费用按贷款服务6%的税率比例计算可以抵扣的进项，实现利息成本进项税额可计算抵扣。

　　正泰电器南存辉呼吁，建议相关部门延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策并形成长效机制，让光伏企业可以踏踏实实地享受税费改革的红利。

　　阳光电源曹仁贤建议金融机构给予贷款企业免息三个月，延期三个月的专项扶持政策，以切实支持企业稳定现金流、降低融资成本。
　　
　　明阳智能张传卫建议加大对装备制造企业的政策扶持力度并落到实处，降低装备制造业企业过高的融资成本，消除实体经济的税外收费，要增强装备制造业的创新活力。

　　天能集团张天任建议，将铅蓄电池纳入到“工业固体废物资源综合利用产品目录”，并考虑免征环境保护税，取消铅蓄电池税目，可参照小规模纳税人的标准，按3％的税率申请税务部门代开发票，修订《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，将铅蓄电池再生企业增值税即征即返比例恢复至50％。

　　有意思的是，经常与传统能源放在一起的煤炭行业同样在呼吁税费支持。

　　中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东建议，对于煤炭资源枯竭矿区给予特殊的税费优惠和支持措施，允许矿区转型发展项目减免增值税、企业所得税；对于利用煤炭企业所属煤矿工业广场、已征用或租用的土地上建设的转型发展项目，给予免交土地税费等政策支持。

　　淮北矿业集团高级技师杨杰建议，应将煤炭行业调整出“产能过剩”名单，科学建立银行信贷风险评估体系和相关机制，按照市场化原则，对煤炭企业实行分类管理，防止“一刀切”，鼓励银行等金融机构主动对接煤炭企业续贷需求，合理增加信用贷款和融资规模，进一步降低煤炭企业综合融资成本。

　　二、解决可再生能源补贴拖欠

　　可再生能源补贴拖欠问题同样是一个老问题，目前，我国可再生能源补贴已拖欠3000亿以上，严重制约行业发展，异曲同工的是，今年两会，可再生能源代表们就这一顽疾给出具体建言。

　　阳光电源曹仁贤建议征收碳税用于可再生能源补贴。

　　金风科技武钢建议发行可再生能源补贴特别国债。

　　九州电气李寅提议企业所得税按实际补贴到账金额结算缴纳。

　　宁夏电投工程师方敏建议把可再生能源税费政策由“权责发生制”改为“收付实现制”。

　　三、考虑疫情不可抗力，呼吁并网延期

　　“十三五”收官之年，突如其来的疫情黑天鹅打破了风、光等新能源企业的建设规划，业内呼吁有关部门考虑疫情不可抗力，适当延长并网期限的呼声一直很高，本次，多位代表也将这一建言带上了两会。

　　正泰电器南存辉建议相关部门酌情考虑疫情对光伏并网项目的影响，合理给予并网时间和补贴政策上政策倾斜。建议2019年竞价项目延期一个季度，给予项目更加充分的建设时间，保证项目的并网率和国内市场规模，增强企业对竞价项目的建设信心

　　金风科技武钢建议国家适当延长风电项目并网时限要求（陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月），保障行业健康可持续发展。

　　明阳智能张传卫建议国家适当延长风电项目并网时限要求，保障行业健康可持续发展。

　　四、优化能源结构，促进可再生能源消纳

　　能源结构、可再生能源消纳等问题再一次成为两会热点，随着消纳空间收窄，消纳指标越来越抢手，可再生能源与传统火电之间的矛盾日益突出，严重制约了产业的发展。

　　晶科能源陈康平建言，建议扩大特高压布局，提高甘肃、宁夏、山西、青海、内蒙古、新疆等新能源消纳空间不足地区的电力输出。建设光伏治沙新业态，有效解决东、中、西部电力结构不平衡问题。

　　阳光电源曹仁贤提议，建议大幅提高“十四五”期间可再生能源占比，建议将2030年我国非化石能源消费规划占比提高到25%，2050年实现非化石能源消费占比提高到50%。

　　正泰电器南存辉建议，调整光伏补贴按合理利用小时数2020年之前经审核已纳入补贴目录的可再生能源发电项目，应该遵循前期政策的延续性，不应按新设立的“合理利用小时数”核定中央财政补贴额度，根据各省市实际光照资源情况，对光照资源区重新划分，或对部分省市单独核定 “合理利用小时数”。

　　通威股份刘汉元建议借鉴国外可再生能源发展经验，制定更加积极、更具前瞻性和引领性的发展目标，具体到2030年非化石能源占我国一次能源消费比重达到30%，2050年达到50%。

　　远景科技张雷提议，《能源法》要为“能源革命”设定总体目标和时间表，要为可再生能源设定长期目标和路线图，并借助《能源法》的引领，培育全球领先的十万亿级的智慧绿色能源战略产业。

　　金风集团武钢提议，保障可再生能源企业合法利益，促进可再生能源消纳，国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度（配额制）的考核管理办法，开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易，营造绿色电力消费氛围，倡导全社会使用绿色电力，推行绿色电力消费标识，促进可再生能源电力消费。