光伏扶贫、平价齐头并进 一季度光伏行业发展观察

　　2020年初，一场突如其来的疫情打乱了人们的日常生活。面对疫情大考，光伏发电行业一肩扛起责任，全面推进光伏扶贫电站建设，着力降低疫情对贫困地区发展带来的不利影响；一肩担起使命，再度加快平价步伐，为我国能源高质量发展填注强大动力。

　　平价之路再进一程

　　光伏I类资源区电价触碰煤电

　　与往年相比，年初即发布的光伏发电年度上网电价标准，瞬间引爆行业关注。

　　3月5日，国家能源局即明确表示，2020年，我国光伏发电新建项目补贴预算总额度为15亿元，其中5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。尽管较2019年相比补贴总额缩水半数，面对渐行渐近的平价上网时代，今年如常下发的补贴预算仍让行业多了几分宽慰。

　　3月底，国家发展改革委又印发《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》明确，除符合国家光伏扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站（含联村电站）的上网电价保持不变，全面下调新建光伏发电项目上网电价至少0.05元（含税，下同）。其中，户用分布式光伏项目的补贴下调幅度最大，全发电量补贴标准由2019年的每千瓦时0.18元直接降至了0.08元。

　　通过与各地区煤电价格进行比对，记者发现，经过此次调整，光伏I类资源区每千瓦时0.35元的光伏发电电价标准已十分接近当地煤电价格。

　　目前，我国燃煤电价采用的是“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。在我国光伏I类资源区包含的五个地区中，位于燃煤基准价最高点的青海每千瓦时电价可达0.3247元，位于最低点的宁夏每千瓦时燃煤基准价为0.2595元。按照上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%的浮动幅度范围，则宁夏的燃煤电价即便处于最低点与光伏电价差距不过0.13元左右，而青海的燃煤电价已有可能超越光伏电价。可以说，在这一区域，光伏发电项目距离平价上网已是一步之遥。

　　为引导企业理性投资，在对电价进行调整的同时，国家能源局于4月3日公布了2019年度的光伏发电市场环境监测评价结果。其中，全国仅西藏地区再度获得红色评价，甘肃、新疆、北京、上海等多地消纳情况实现好转，显示出地区优化能源结构的决心，更为推进我国能源高质量发展作出积极贡献。

　　根据国家能源局最新公布的数据，2020年前3月，已有25.89万千瓦的户用光伏项目确定被纳入国家财政补贴，项目运行获得国家财政支持，为企业发展提供更多支撑。

　　政策体系日趋完善

　　高效扶贫、结构优化齐头并进

　　“通过优化新增装机规模和布局、强化目标考核等措施，做好新能源并网服务和消纳，确保风电、光伏发电利用率均达到95%以上。”在国家电网2020年重点工作任务中，保障光伏等可再生能源消纳成为其中重要一环。不仅是国家电网，为加速推进我国能源结构优化、实现绿色发展，我国光伏发电行业发展正在获得更多更有力支撑。

　　伴随光伏发电行业发展的日渐深入，补贴规则体系进一步完善。1月22日，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确，自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均会采取“以收定支”的方式确定补贴规模，以推进可再生能源发电行业稳定健康发展。仅一天后，三部委又发布《可再生能源电价附加资金管理办法》指出，新增项目需纳入当年可再生能源发电补贴总额范围内；存量项目需符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围内，为促进可再生能源开发利用、规范可再生能源电价附加资金管理进一步指明方向。

　　与此同时，作为我国打赢脱贫攻坚战的一柄利器，3个月间，国家相关部门连发多道文件，持续深入推进光伏扶贫电站发展，确保电站收益及时惠及贫困地区发展。从国务院扶贫办综合司、财政部办公厅携手督办光伏扶贫电站的收益发放及运维管理，积极化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的不利影响，到国务院扶贫办等四部门正式公布第三批光伏扶贫补助目录，再到财政部又启可再生能源发电补贴项目申报，接连下发的文件背后，展现了国家相关部门对拉动贫困地区发展的关切与担当。

　　需要注意的是，在获得多项国家政策支持的同时，受到新冠肺炎疫情的影响，国内项目建设停滞可能错过补贴、海外市场濒临“停摆”需求骤减等问题也将持续，不只是第一季度，整个2020年对于光伏发电行业来说都将是一场严峻的历练。