西班牙和葡萄牙光伏市场发展情况

　　6月11日下午ENERGY BOX 举办了欧洲线上新能源会议，邀请了6位大咖与大家分享，主要针对西班牙和葡萄牙光伏市场进行了全面的解读。以下是我们整理的总结报告：

　　西班牙光伏市场发展(2013-2020)

　　1)公用事业级地面电站项目

　　依据2013年报颁布的24号法文(Law 24)，西班牙政府为公用事业级地面电站提供大额度的特殊补偿，帮助投资者收回成本。这种补偿手段机制复杂，简而言之，通过法律来拟定一个标准电站基准，包含投资和运维成本，以此来对不同电站的补偿做相对精准的制定。该补偿将持续6年且每三年会修订一次，适用于当时的所有电站，直至2014年413号皇家法令颁布。这项法令引入光伏项目竞价机制，将原来补偿试用所有项目改为只有竞价的项目才能申领补偿机制。

　　该特殊补贴机制，根据2020最新的TED171修订条令，会对电站的运维和投资成本按照每兆瓦时分开进行补偿。具体补偿价格不固定，将参考电站售电情况，对投资及运维成为作一个不低于7.4%成本回收率的补偿。如上述，补偿审查周期为三年，到期后重新申报，由能源部审核批准。

　　自2014年413法令颁布引入竞价机制，光伏装机量每年都有不同程度的下滑。为了实现2020年可再生能源转型目标，西班牙在2017开始了3900MW光伏项目的拍卖活动，以保证这些项目能在2019年结束前全部并网。这解释了为什么西班牙光伏市场在去年出现井喷，并能够跻身光伏全球装机量前十。

　　未来光伏市场前瞻

　　截止2019年结束，西班牙累计的光伏装机量为9071MW。未来，根据西班牙国家能源计划(PniEC)，西班牙必须在2030年实现74%电力构成来自可再生能源，42%的电力消费来自可再生能源，以及相较1990年减少23%的碳排放的目标。据此西班牙需要在2025年实现累计装机量21713MW，并在2030年实现累计装机量39181MW。

　　目前的光伏电站项目通过拍卖，协议购电(PPA)，以及电力零售三种方式来产生收益(三者各有利弊，具体参考之前发布的文章)。鉴于之前突进式发展模式带来的一系列问题，西班牙将采用较为平稳的推进方式，该模式下每年具体的光伏装机量会保持在2.7GW左右，并短期内通过竞价的方式来确保该模式的落实。

　　由于西班牙遭受新冠影响，隔离导致电力需求锐减，电价走低，很多再签项目处于停摆状态，协议PPA在收到影响(主要原因并非新冠)价格走低，有些项目遭取消。好在，目前随着生产恢复，电价开始回升到正常水平。

　　2)自发自用光伏项目

　　目前自发自用项目最新的管理条例是在2019年颁布施行的244号皇家法令。目前的自发自用按照用户数量来定话分为个人自发自用和集体自发自用。个人自发自用，顾名思义，即消费者为单一的个体，如果没用电网进行电力传输，都可以将电力出售出去，并获得一定的补贴金。如果使用了电网进行了电力输送，则无论如何也拿不到补贴金。集体自发自用，及消费主体为群体而非个人，只要不接网用电(Behind the meter)，是可以出售电力并获得补偿金的，只要是使用了电网进行了输送(through the network)，则一定没有补偿金。简而言之，只要用电不用电网就能出售电力，用了则无任何补偿金。

　　自发自用模式的收益并不是通过出售电力来获益，而是通过避免使用电网电力，节省电力开支实现回本。因为，目前的电网价格约为200欧元一兆瓦时，而出售电力得来的补偿金只有约为50欧元一兆瓦时。所以发展自发自用光伏可以大大节省电网用电开支，实现投资回本。

　　如果自发自用能满足自身用电所需的话，工业屋顶项目的回本周期为4到6年，而商业，服务业，行政管理屋顶项目的回本周期为5到7年，家庭光伏为8到10年。

　　关于自发自用项目，剩余电力出售的补偿金问题：

　　第一种模式： 对于不接网用电(这里不论是集体还是个人)的屋顶光伏的项目体量必须小于100kW才允许申请补偿。补偿价格不固定，按照实时的每小时市场价格来计算，最后相应的抵消当月的电费，这里没有直接给用户补贴金是为了最大化补贴效益，直接的金钱交易会产生相应的税务。

　　第二种模式： 是将剩余电力直接以市场价直接或者通过中间人(西班牙电力公司)零售到市场。此模式一般电站体积超过100kV，由电网传输。采用此种零售方式而非补贴金出售剩余电力的行为，需要支付担保金以及7%的电力生产税。

　　目前自发自用的发展形势，类似于我们常说的屋顶租赁模式，即消费者并不是这个屋顶电站的所有者，而是投资者。与越南不同的是，投资者将电力通过购电合同卖给屋顶所有者亦或是消费者是也会相应再和消费者签署一份运维合同之类的。

　　太阳税取消，现行法令的刺激，屋顶太阳能项目正在逐步复苏，目前的屋顶累计装机量接近1GW。主要的推动力来自于昂贵的电网用电价格。

　　目前的葡萄牙可再生能源市场状况未来发展

　　目前葡萄牙56%的电力消费来自于可再生能源，约为27,315GWh。 在这56%的可再生能源中，风能占比27.5%，其次为水利占比20.6%，生物能占比5.8%，太阳能的占比为2.2%。就葡萄牙能源结构来说，新冠病毒大大的提高了可再生能源在总电力结构中的占比(电力需求减少，不需要火电来补充)。

　　葡萄牙2020能源目标是实现可再生能源占比59.6%，为此，政府正在推进一个700MW包含储能的开再生能源项目拍卖活动，以及开放250MW综合能源项目审批，包含风能，光伏浮体，水利和光伏。此外，还要在2020年结束前让700MW光伏项目实现并网运行达成1.5GW光伏装机量目标。

　　未来，葡萄牙将在2030年实现80%可再生能源电力占比，具体来说分布式光伏达到1.2~1.6GW，大型地面电站达到6.6-8.0GW，未来年平均装机量在700MW左右。

　　此外葡萄牙将在2023年全面关闭火力电站，实现脱碳。为了弥补能源缺口，将会引入和发展储能和氢气能源。目前葡萄牙国家氢气能源战略正在部署，摸索氢气能源项目的可融资性解决方案，以及关键的电解槽技术，如何实现光伏低成本高效的制取氢气。

　　关于竞价机制

　　2019参加项目竞价需要缴纳10,000/MW的保证金，一旦赢得项目需要缴纳60,000/MW保证金开始项目建设，在时限内完成项目将返还保证金，逾期则扣除。

　　从去年的竞价项目来看，竞价项目获得价格比市场价格更具竞争力，更稳定，可融资性更高。

　　受疫情影响，2020年的竞价项目由两个缩减成一个700MW的光伏项目。目前项目入网形式有三种。

　　简而言之，第一种，以固定的竞标价格通过国家电网将电力出售给市场，按照每兆瓦特定价格支付补偿金给国家电网系统。

　　第二种，当价格高于市场价格时，电站给电网补偿，反之电网给予电站补偿，借此来稳定价格。第三种，在一定的范围之内市场价过高或过低时进行相互补偿。