政策解读|风电、光伏发电项目建设方案出炉

　　3月10日，国家能源局发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（下称《通知》），《2020年风电项目建设方案》与《2020年光伏发电项目建设方案》随《通知》下发。根据《通知》，项目建设管理总体延续了2019年的政策思路和相关规则；同时，考虑到新冠肺炎疫情给行业带来的影响，对相应的电价调整时间、项目报送时间等细节问题也进行了具体调整。

　　基本规则保持不变

　　《2020年光伏发电项目建设方案》明确，2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中，5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。

　　与2019年相同，户用光伏不参与补贴竞价，享受固定补贴。竞价项目的竞价规则和相应的电价修正方案与2019年保持一致。

　　国家能源局相关负责人强调，由于国家发改委对户用光伏项目的电价政策尚未确定，所以目前仍无法明确户用光伏的具体建设规模，只能对规模的测算方法进行说明。“按照户用光伏总补贴额度5亿元、年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算，并按照50万千瓦区间向下取整确定。例如，当户用光伏度电补贴强度为0.07元/kWh时，测算为714万千瓦即向下取整为700万千瓦。”

　　同样，风电项目建设方面，集中式陆上风电项目、海上风电项目的相关规则均按照《风电项目竞争性配置指导方案（2019年版）》执行，分散式风电可不参与竞争配置。

　　光伏电价政策仍待明确

　　虽然，目前国家发改委尚未明确2020年光伏发电项目的具体电价政策。但近日，发改委已经就此向相关行业协会、企业等进行了第二轮意见征求。据记者了解，与首轮征求意见稿相比，本轮意见征求中明确提出户用光伏项目的电价补贴为0.08元/kWh。同时，将Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区地面电站指导电价上调为0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.49元/kWh，比首轮征求意见稿中各提高0.02元/kWh。此外，工商业分布式补贴上限0.05元/kWh保持不变。

　　对此，行业专家普遍认为，户用电站继续维持固定补贴有利于保护非专业的中小投资者，0.08元/kWh的补贴强度也好于市场预期，较好地平衡了业主投资收益和市场装机规模。此外，集中式电站指导电价的上调也充分调动了申报积极性，提升了竞价空间。首轮征求意见稿中，部分地区的指导电价与当地燃煤标杆电价差距过小甚至低于燃煤标杆电价，此轮上调可以更充分调动业主积极性，广泛吸纳参与主体。

　　国家能源局相关负责人表示，从行业各界的主要意见来看，各方普遍希望2020年光伏电价的相应政策文件能够尽快出台。这将有利于各方具备条件时抓紧启动2020年光伏发电建设相关工作，给开发企业预留充足的项目开发周期，避免因价格政策未出台影响2020年整体光伏发电工作开展进度。

　　调整部分细则对冲疫情影响

　　鉴于2020年开年新冠肺炎疫情带来的具体影响，《通知》也明确对风电和光伏发电项目的部分时间节点进行调整。

　　对于2020年平价和竞价项目的申报截止时间，考虑到疫情对办理前期手续、获得电网消纳意见和项目申报等方面带来的影响，国家能源局决定将平价和竞价项目的报送（或申报）截止时间均延长一个半月，平价项目的报送截止时间延至4月底，2020年光伏竞价项目的申报截止时间延至6月15日。对于光伏发电竞价项目的并网截止时间，拟暂延续《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》有关要求，下一步，将根据疫情情况和行业实际进行进一步研究。

　　此外，对于2019年遗留的部分光伏发电竞价项目补贴退坡的时间节点，国家能源局相关负责人也指出，会适时发布延期政策。“目前尚有部分2019年竞价项目未完成建设，但受疫情影响，企业复工推迟，这些项目建设将不可避免地产生滞后。考虑到因受不可抗力因素影响，为保障相关企业合法权益，推动相关竞价项目建设工作平稳有序发展，我们拟商价格主管部门及有关方面，根据疫情情况和行业实际，认真研究并适时发布延期政策。”