访南存辉：既要稳中求进 也要因地制宜

　　如能对小型光伏电站实行3%征收率计征增值税，将极大减轻其税收负担，既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳定增收。

 

　　“总书记提出打赢脱贫攻坚战，从中央到地方，社会各界力度空前，取得了巨大的成果，也做了很多的努力探索，但脱贫攻坚问题，越到后面压力越大。2019年是脱贫攻坚的关键一年，社会各方面都要出谋划策，积极参与，民营企业也要充分发挥自身在资金、技术、产业、人才等方面的优势，聚合资源、创新方式，为脱贫攻坚事业作出贡献”。在被问到脱贫攻坚的问题时，全国政协常委、全国工商联副主席南存辉这样开答。

 

　　作为民营企业代表，南存辉领导下的正泰，结合中央号召和企业自身特点，积极参与到光伏扶贫工作中。

 

　　运营模式选择要准

 

　　对于光伏扶贫的模式选择，南存辉认为，分布式光伏具备可持续性收益和较好的回报前景，是精准扶贫以及扶贫长效机制的有益实践。

 

　　这种模式是利用居民自家屋顶安装寿命长达25年以上的光伏板，自发自用，余电国家电网收购，收益归己。如果居民购买资金不足，企业还可以提供银行担保，帮助贷款。为了保证居民对发电收入算得明明白白，正泰充分利用能源物联网和大数据技术，建设了大数据运维平台并开发了用户端APP，居民在家中打开手机APP，就能准确地知道自家的“屋顶电站”发电多少，收益多少，什么时候钱到账。

 

　　“太阳出来，我们的用户点开手机APP看看，就可以知道自己收益多少，所以老乡特别盼阳光出来。”南存辉介绍，这种户用光伏模式在浙江已经规模化铺开，得到政府的高度肯定，并在全国多个省份推广。

 

　　但光伏业态模式远不止这一种。近年来，全国政协工作年年聚焦精准扶贫、精准脱贫，鼓励和支持委员参与对口帮扶实践，形成脱贫攻坚合力。在此号召下，包括正泰在内的光伏企业创新模式，以实现土地增产、农民增收、环境增美的多重效益。

 

　　在屋顶模式之外，南存辉认为，还有两种模式的前景较好。一是将学校、政府大楼、医院等比较集中连片的屋顶用起来，安装光伏板通过太阳能发电增加收益，再由政府统一划拨分配给贫困户，形成持续稳定的长效收益。

 

　　二是农光互补、渔光互补等“光伏+”模式。浙江江山的6300亩荒山坡上，正泰建成了集“光伏发电+中草药及农作物种植+光伏旅游”三位一体的200兆瓦大型光伏电站，实现了“土地增产、农民增收、企业增效、环境增美、政府增税”的五增效益，成为国内“农林光互补”模式的典型样本，具有显著的节能减排效应。2018年，该项目还入选了在国家博物馆展出的“伟大的变革——改革开放40周年大型展览”。

 

　　扶贫要因地制宜

 

　　作为第九、十、十一届全国人大代表，第十二、十三届全国政协常委，对于企业和社会责任的关系，南存辉认为，企业实现盈利，才能扩大就业和增加税收，才有可能为社会做出贡献，但赚钱又不是唯一，企业不能一味地追求利润，还要主动履行社会责任。

 

　　基于此，针对不同的地域诉求，他在光伏扶贫上也有不同思路。

 

　　西北地区，光照充足，太阳能资源丰富，具有得天独厚的气候资源优势，这是广泛利用太阳能的良好自然条件，但也存在风沙问题，“光伏治沙”可以实现经济效益和生态效益共赢。这种模式的具体做法是把发展光伏产业和荒漠治理、节水农业相结合。广大西北地区在电站的外围用草方格沙障和固沙林组成防护林体系，光伏板下种植作物，使当地生态得到改善，缓解沙漠侵害。通过光伏治沙，把沙漠负资产变成能产生清洁能源的绿色资产，实现了生态治理与经济发展互相促进的效应。正泰在民勤县红沙岗镇建设50兆瓦大型光伏电站，项目土地已经实现了全面绿化。

 

　　在东部沿海地区，随着生活水平逐步提高，人民目光开始聚焦环保，正泰配合浙江“五水共治”工程，在滩涂上建设电站，形成了“板上发电、板下养鱼”的“渔光互补”模式，给当地带来绿色能源的同时，也使河水更清、环境更美、渔民收益更可观。

 

　　2019年是全面建成小康社会的关键之年，脱贫攻坚面临的问题也会更加聚焦和细化。在今年全国两会上，南存辉也是带来多份提案，其中一份是关于进一步完善光伏发电增值税优惠政策。

 

　　该提案的考虑之一是光伏扶贫已成为推动脱贫攻坚的重要途径，装机容量5万千瓦以下小型光伏电站多数属于村级光伏电站，是精准扶贫重要举措。

 

　　小光伏与小水电有很多相近之处，在建设过程中都会累积较大额度的进项税额，在建设投产后的运行过程中物料消耗都很少。国家对5万千瓦装机容量以下小水电按3%征收率计征增值税，对装机容量5万千瓦以下的小型光伏电站按16%一般税率征收增值税，使得小型光伏电站的增值税税负高2.5倍以上。若对小型光伏电站实行3%征收率计征增值税，将极大减轻其税收负担，既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳定增收。比照小水电，他建议对装机容量5万千瓦以下的光伏电站实行3%计征增值税。