光伏补贴新政出台:上网电价降幅超20% 竞价机制加速平价时代到来

　　4月30日，国家发改委官网公布了2019年光伏电价政策。该政策核心是竞价：除扶贫和户用分布式电站外，所有分布式光伏电站和集中式均参与竞价。

 

　　隆基乐叶董事长助理王英歌告诉《每日经济新闻》记者：“新政跟往年不一样的一点，就是集中式电站实行竞价上网。意味着所有集中式电站都是采取竞价的方式，指导价格变成了最高价。”

 

　　中国光伏行业协会则认为，经过多次召集光伏企业代表征集意见之后，此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节，在客观边界范围内，推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面无补贴时代。

 

　　集中式：标杆上网电价改为指导价

 

　　国家发改委价格司发布的2019年光伏电价政策主要包括两方面：推动完善集中式光伏发电上网电价形成机制，适当降低新增分布式光伏发电补贴标准。

 

　　新政正式实施之后，集中式电站标杆上网电价改为指导价，分别为：Ⅰ类地区0.4元/千瓦时、Ⅱ类地区0.45元/千瓦时、Ⅲ类地区0.55元/千瓦时。同比下降均超过20%。

 

　　指导价下，新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不能超过指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

 

　　何谓指导价？王英歌举例来说，新政之前，当地光伏发电标杆上网电价为每度0.55元，脱硫燃煤机组标杆电价为每度0.3元，那么光伏发电每度可以获得补贴0.25元。光伏补贴强度在本区域比较固定。新政实施后，光伏发电上网电价每度最高0.55元，在脱硫燃煤机组标杆电价仍然为每度0.3元的情况下，光伏发电获得的补贴最高为0.25元，竞价缘故，最低甚至可以没有补贴。

 

　　新政实施之前，对于符合要求的集中式电站标杆上网电价，则执行去年光伏“531新政”规定的价格——去年5月31日，新投运的光伏电站标杆上网电价I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别为每千瓦时0.5元、0.6元和0.7元。

 

　　新政由于实行竞价，光伏发电上网电价下降幅度将大大超过20%。离新政正式实施还有两个月时间，是否会再次上演光伏“630抢装潮”？

 

　　王英歌认为，“由于2018年政府没有发放地面电站指标，已经纳入国家补贴目录的存量也不会很大。可能有一些少量的电站符合要求，估计量不会太大，不会出现那种大规模的抢装现象。”

 

　　实际上，这次新政对于之前的集中式光伏电站能否获得补贴，提出了五个必要条件：国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模，已经确定项目业主，尚未确定上网电价的集中式光伏电站，项目指标没有作废，6月30日（含）前并网。

 

　　分布式：工商业类每度补贴上限0.1元

 

　　此次光伏新政，除扶贫和户用分布式电站外，所有分布式光伏电站和集中式均参与竞价。

 

　　王英歌介绍，新政最核心内容可以概括为竞价，目标是平价上网。“这是把领跑者基地竞价办法推广到集中电站。去年，青海领跑者基地招标招到三毛一的电价，就是竞价的结果。”

 

　　这次新政，发改委将分布式电站分为工商业和户用两种。其中，工商业分布式沿用的是自发自用、余电上网和全额上网的分类方法。王英歌介绍，工商业分布式的电价、盈利模式与户用不同。目前这种分类方法比较科学，填补了各种可能的漏洞。

 

　　工商业分布式方面，纳入2019年财政补贴规模的，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.1元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。

 

　　能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.1元。

 

　　中国光伏行业协会认为，按照政策思路，除扶贫和户用外，所有分布式光伏电站均应参加竞争性配置，因此可以说每千瓦时0.1元的补贴也是一个指导上限。

 

　　户用分布式方面，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

 

　　中国光伏行业协会认为，按照能源局之前的征求意见稿，去年5月31号之后并网的户用分布式光伏均是纳入2019年规模的，因此按照此文件，这些户用均执行0.18元/度补贴，这意味着在全国大部分地区，户用光伏的收益率是有一定吸引力的。

 

　　新政多次征求行业意见

 

　　新政出台立刻受到了业内关注，光伏行业朋友圈刷屏。

 

　　不过，相比去年新政出台时造成的行业震荡相比，这次则温和许多。一位大型光伏电池生产企业董秘告诉记者，“这个其实算预期内，大家之前也都有所了解”。

 

　　去年“531新政”，打了从业者一个措手不及，整个行业发展受到重挫，光伏上市公司股价受到波及。根据中国光伏协会的资料，去年6月之后，整个光伏产业产能利用率、产品价格大幅下滑，户用市场出现停滞。

 

　　今年，政府部门在制定政策之前多次公开征求意见，力图平衡各方需求。

 

　　据中国光伏行业协会介绍，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一部分的补贴规模，在有限的补贴资金支持下，如何既给出有支撑作用的电价，又能保障维护行业健康发展的装机规模一直是个难题。经过多次召集光伏企业代表征集意见之后，此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节，在客观边界范围内，将推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面无补贴时代。

 

　　不过，虽然新政争求了各方意见，但补贴下降幅度对于整个行业仍然带来很多挑战。王英歌认为：“从我目前感觉上来看，光伏产业各环节有一定的空间，但是比较有限，补贴下降的速度应该是快于价格和成本的下降速度。我觉得需要产业链共同努力，去抵消这种降补贴的影响。”