城市更新持续发力 小工程撬动大民生

 作为提振消费、扩大内需的重要抓手，近日，财政部、住房城乡建设部发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（以下简称《通知》），中央财政将以“真金白银”继续大力支持实施城市更新行动，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。

  老城区绽放新活力

  曾经灰暗破旧的小区建筑，如今在更换了新窗户、新管道并经粉刷后，楼体焕然一新；从前杂乱无章、堆满杂物的空地，增设了儿童游乐设施，摇身一变成了绿意盎然的小花园；曾经萧条冷清的街道，经过城市更新后，一间间特色店铺鳞次栉比，咖啡店内飘出的浓郁香气，引得路人纷纷驻足。

  城市更新真切地让生活变得更加美好。在北京磁器口附近老旧小区居住多年的张大爷对记者说：“以前小区道路坑洼不平，停车也乱糟糟的。现在经过改造，路平整宽敞了，规划了专门的停车位，增设了健身器材，环境好了，日子过得更有滋味了。”

  从事创意工作的李女士也表示，城市更新打造的文化创意街区充满活力。“这些由老旧厂房改造而来的创意空间，不仅丰富了城市的文化内涵，还为我们提供了更多休闲娱乐和交流合作的场所，让城市变得更有魅力。”

  城市更新，一头连着民生福祉，惠民生、补短板，另一头连着城市发展，有助于进一步提升城市的竞争力和活力。开展城市更新行动，对于转变城市开发建设方式，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，推动城市实现更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有重要作用和意义。

  “城市更新绝非简单的拆旧建新，而是城市发展的重要引擎。通过破旧立新，能让老城区绽放新活力，转变城市开发建设方式，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，带动相关产业发展，提升人们的幸福感。”民生银行首席研究员温彬对记者表示。

  城市更新再提速

  2024年以来，从中央到各省市，城市更新政策持续发布，推动我国城市更新政策体系不断完善。今年，中央财政继续大力度支持实施城市更新行动。4月8日，财政部、住房城乡建设部发布了《通知》，旨在探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变。

  在城市更新范围方面，《通知》提出，2025年中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，将评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。

  值得关注的是，《通知》明确，中央财政将对入围城市给予定额补助。其中东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元，资金根据工作推进情况分年拨付到位。

  “自2024年以来，中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助，2025年再次补助，体现了财政对城市更新的重视。”中指研究院研究总监吴建钦对记者分析说。

  吴建钦表示，2025年的定额补助主要体现四个特点。第一，补助标准延续区域差异化，继续体现了对中西部及超大特大城市的倾斜支持。从城市内部来看，2025年实施范围需集中在城市老城区。第二，支持的重点领域进一步拓宽。2025年除了继续重点支持地下管网更新、污水管网“厂网一体”建设外，还加强了消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力。第三，示范城市评选范围扩大。2024年首批仅15个示范城市，且优先覆盖超大特大城市及长江经济带沿线，2025年范围扩展至“大城市及以上城市”，评选不超过20个，新增黄河、珠江流域重点城市。第四，资金支持方向扩大。与2024年只有两个方向相比，今年中央资金可用于项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制等三类相关支出。

  “这意味着，城市更新工作全面提速。重点是中央财政资金用在刀刃上，将急难愁盼的公共设施短板补上，同时在模式上将探索出吸引社会资本共同出资、谁出资谁受益、资金平衡的模式。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉强调。

  带动市场投资和消费

  来自住建部的数据显示，2024年全国共实施城市更新项目6.6万个，完成投资2.6万亿元。其中，老旧小区改造新开工5.6万个，加装电梯2.5万部，增设停车位超50万个。

  对于2025年城市更新的工作部署，住建部相关负责人表示，2025年将谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

  “除了改善民生，更重要的是，城市基础设施全面补短板后，将带动数万亿的市场投资和消费，比如老旧小区提升类、完善类的改造，旧城区复兴带来的消费和文旅等。”李宇嘉对记者表示。

  民生银行首席研究员温彬也表示，从打造多元化消费场景、提升消费便利性、优化消费环境、激发消费新需求等方面，城市更新均有较大推动力。城市更新可以将老旧街区、厂房等改造为文化创意产业园、商业步行街、购物中心等新的消费场所。比如，河北省将一些工业遗址改造成摇滚聚集地、艺术创意厂等，为年轻人提供了社交和消费的新空间。这些新的消费场景能够激发消费动力，促进消费升级。

  上海产业转型发展研究院首席研究员夏雨认为，城市更新必须与产业转型相结合，互为动力。城市更新往往伴随着产业结构的调整和升级，引导传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，培育新兴产业和服务业。这不仅能提供更多高质量的就业机会，增加居民收入，还能创造出更多与新产业相关的消费需求。比如，发展数字经济、文化创意产业等，会带动相关电子产品、文化产品和服务的消费。