强化枢纽功能 资本市场全面深改服务中国式现代化

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。党的二十大对全面推进中国式现代化作出战略部署，中央金融工作会议提出“加快建设金融强国”的目标，为下阶段资本市场发展明确了方向。

中国证监会主席吴清在2024陆家嘴论坛上表示，高质量发展是新时代的硬道理，是中国式现代化的本质要求。资本市场只有服从和服务于这个大局，建立健全与经济高质量发展相适配的市场体系和制度机制，才能实现自身的高质量发展。

　牵一发动全身 更好发挥枢纽作用

【资料图】

党的二十大对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出战略部署。作为现代金融体系的重要组成部分、市场化配置资源的主战场，资本市场如何担当历史使命，不断健全市场功能，更好服务实体经济和国家战略，成为新时代重要的课题。

中央金融工作会议明确提出“要加快建设金融强国”“更好发挥资本市场牵一发动全身的枢纽功能”。加快建设金融强国，是党中央立足中国式现代化建设全局作出的战略部署。作为现代金融体系的重要组成部分，资本市场在经济、金融运行中的角色定位被提至前所未有的高度，通过全面深化改革开放，着力提升服务实体经济的能力水平，扮演着激发经济活力、配置资源的关键角色，促进“科技—产业—金融”的高水平循环。

在中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军看来，资本市场“牵一发而动全身”，既是连接实体经济、金融、科技的重要枢纽，关系国家战略布局，有助于经济提质增效；也是连接融资者、投资者、中介机构等市场各参与主体的重要枢纽，是资金面、信息面和预期面的交汇。因此，要实现金融强国的目标，必须要更好发挥资本市场枢纽作用。

申万宏源证券董事长刘健认为，资本市场作为科技、资本和产业高水平循环的重要枢纽，以高质量综合金融服务，推动科技创新高水平发展，以高效能科技金融，助力产业迭代升级，加快构建现代化产业体系，促进新质生产力的形成，在中国式现代化进程中发挥重要作用。

　改革破题 发生深刻的结构性变化

结构转变是从量变到质变、从规模扩张到质量提升的关键一环。运用改革思路和手段，破解结构性难题，成为资本市场的“破题点”。近年来，资本市场以注册制改革为牵引，统筹推进提高上市公司质量、多层次市场建设、强化中介机构责任、投资端改革、完善证券执法司法体制机制等重点改革，持续完善资本市场基础制度。

“近年来，资本市场通过不断深化改革，发生了深刻的结构性变化。”赵锡军说，市场体系包容性大幅提升，服务科技创新能力不断增强；上市公司回报能力不断提升，投资者共享公司发展成果；法治化建设深入推进，监管“长牙带刺”“有棱有角”，监管效能不断提升。

首先，资本市场对实体经济的适配性大幅增强，要素资源加速向科技创新领域集聚。设立科创板并试点注册制、创业板改革并试点注册制、北交所设立，为不同类型、不同生命周期的企业提供多元化、差异化的融资服务；交易所债市成为非金融企业债券融资的重要渠道。

数据显示，到2024年5月底，我国股市总市值达到84.65万亿元，交易所债券市场托管面值达20.6万亿元。截至2023年底，上市公司营业收入相当于国内生产总值的60%，实体上市公司利润总额超规上工业企业的半数，已有超半数上市公司聚焦战略新兴行业。过去五年，上市公司累计研发投入6.4万亿元，年均增长近20%。

其次，资本市场日益成为我国居民资产配置的重要平台。数据显示，上市公司近五年分红金额连续五年均超过当年再融资金额，去年上市公司现金分红总额达2.2万亿元，同比增长4.0%，分红家数和金额均创历史新高。截至2023年末，公募基金累计向投资者分红3.7万亿元。

最后，我国股民总数已超过2亿、基民超7亿，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，是资本市场践行“以人民为中心”发展理念的具体体现。近年来，资本市场不断加大对欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等案件的查办力度，强化行政民事刑事立体追责。数据显示，2021年至2023年，证监会作出行政处罚1200余件，同比增长35%；市场禁入270余人，同比增长29%；罚没款金额130余亿元，惩处责任主体3200余人(家)次。

　蓝图擘画 进入高质量发展新阶段

高质量发展是新时代的硬道理，是中国式现代化的本质要求。在新发展阶段，加快建设金融强国，发展新质生产力，推动经济持续健康发展，迫切要求推动资本市场建立健全与经济高质量发展相适配的市场体系和制度机制，实现自身的高质量发展。

今年4月《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》(下称新“国九条”)发布，强调“必须牢牢把握高质量发展的主题，守正创新，更加有力服务国民经济重点领域和现代化产业体系建设”，并提出“到本世纪中叶，建成与金融强国相匹配的高质量资本市场”。

蓝图既定，重在落实。以新“国九条”发布为起点，在既有制度框架基础上，资本市场“1+N”政策体系一体推进、加快落实。两个多月来，资本市场已相继出台了近50项制度规则，包括修订上市条件、检查比例、退市、分红等规则，出台减持管理办法，发布公募基金证券交易费用管理规定，制定程序化交易管理规定，发布财务造假惩防办法等，覆盖发行上市、机构交易、稽查执法、投资者保护等各环节、各方面，突出强本强基、严监严管，全力以赴推动资本市场高质量发展。

国投证券董事长段文务认为，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。资本市场要充分发挥枢纽功能，聚焦金融工作的定位和使命，积极落实中央金融工作会议“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”的要求，切实服务实体经济高质量发展。

可以预期，肩负枢纽功能的资本市场，将继续紧扣强监管、防风险、促高质量发展的主线，以完善资本市场基础制度为重点，更好发挥资本市场功能作用，推进金融强国建设，为服务中国式现代化大局夯实金融底盘。