全面取缔不合理低价游，云南能否转变成旅游目的地“优等生”？

“云南现在大力整顿，所有带购物店赞助包机票的行程都走不了”。8月9日，界面新闻记者以游客身份咨询一家旅行社是否可以报名低价团得到如上回复。

(资料图片仅供参考)

8月8日，云南省文化和旅游厅综合执法监督局公布了近期查处的涉旅典型案例，其中包括导游胁迫旅游者购物、未经许可经营旅行社业务、指定具体购物场所、委托支付费用低于接待和服务成本费用、安排未取得导游证的人员提供导游服务、变相强迫消费、未与旅游者签订旅游合同等几种违规行为，涉案旅行社及导游均受到了不同程度的行政处罚。

这是云南省公布第三批涉旅典型案例，也是近期云南加强整治旅游市场工作中的一环。

暑期旺季低价游抬头，云南加强整治

暑期期间正逢云南旅游旺季，据中国铁路昆明局集团有限公司消息，今年暑运云南铁路客流旺盛。8月5日，国铁昆明局单日发送旅客突破42.5万人次，创暑运期间单日发送旅客人数最高，暑运发送旅客人数已超1300万人次，先后共有6天单日发送旅客人数突破40万人次，大理、丽江、西双版纳等车站单日发送旅客人数屡创新高。

由于游客量加大，“不合理低价游”、强迫或变相强迫游客购物等旅游市场乱象也有所抬头。7月27日，一女子发布视频称，家人去云南跟团游，被全程威胁，不买东西就放在无人区不让人上车。甚至网传有导游还放狠话说，如果自己在游客的手里赚不到钱，不是自己死就是游客死。

对此，云南省文化和旅游厅综合执法监督局7月29日发布通报表示，关注到网传“一导游发表不当言论”的视频，立即开展排查。目前，已初步掌握一定线索，正在联合有关部门加大线索排查力度，一经查实，将严格依法处理。

8月5日，云南发布公众号表示，据云南省文化和旅游厅，针对暑期情况，云南省已加强旅游市场整治工作。

从具体措施来看，一是联合公安、交通部门在全省范围内组织开展市场巡查，严格检查旅游团队运行情况，从严查处旅行社和导游指定购物等行为；二是从严查处旅行社要求导游接待“不合理低价游”旅游团队、承担或垫付团款、未向临时聘用的导游支付导游服务费等行为；三是持续开展“不合理低价游”专项整治，从严查处组织接待“不合理低价游”等行为；四是加大“行刑衔接”力度，联合有关部门打击涉旅企业和从业人员强迫交易等违法犯罪行为。

此前7月25日全省旅游市场秩序整治和服务质量提升工作会议上，云南省委副书记、省长王予波提出要深入开展旅游市场秩序整治百日行动。坚持“游购分离”，坚决整治不合理低价、强迫购物等市场乱象。

8月5日，云南省旅行社协会发布“2023年旅行社云南旅游产品参考成本消费提示”。“参考成本”是指跟团游旅游产品销售价格的最低界限，旨在引导来滇游客正确选择旅行社云南旅游产品。通过云南省旅行社协会的市场调研，昆明-大理-丽江5晚6日游的最低价格为2100元/人。昆明-大理-丽江-版纳7晚8日游的最低价格为2700元/人。旅游团队人数为16人成团，根据实际人数成本会相应调整。

一家云南本地组团社的负责人告诉界面新闻，云南最近游客量非常大，七八月份导游和用车资源比较紧张，导游价格已经从平时的两三百元一天涨到四百元一天。由于各方面成本高，大多数地接社现在都不再签约自有车队和导游，全部采用临时聘请的模式。

他说，目前除了严管购物店和旅行社，没有旅游牌照的大巴车都不准上路运营。云南大概有10%的旅游大巴车没有相关牌照，资源紧缩后用车价格可能会上涨。

云南何以成为“低价团”重灾区？

实际上，低价团在全国乃至海外，例如泰国，都是一种常见且屡禁不止的旅行团模式。在正常的旅行团中，组团社收取客人团费，然后付给地接社相应费用，地接社负责客人的行程和接待服务和费用支出。

上述云南组团社负责人透露，在低价购物团模式中，有正团费、零团费、负团费三种。正团费即组团社会付给地接社接团少量费用，零团费和负团费也被称为“赌团”。零团费为组团社无需付给地接社费用，负团费则为地接社为了得到游客需要付给组团社一定费用。

这三种情况的共同点是，地接社得到的费用都无法负担为客人安排行程的成本，而地接社盈利的方式是与当地购物店合作，客人在店中消费，购物店就会付给地接社相应提成。购物团雇佣的导游和司机通常也只有少量或者没有出团工资，二者也参与购物店的提成，于是就有了导游和司机一起胁迫客人购物的情况发生。

地接社对于这些客人可能还会二次转卖，例如导游可能会花钱包下这个团，地接社就不再对这些客人负责，导游会带着客人去购物并获得提成。层层转卖之下，利用这些游客盈利的压力也越来越大，游客也从客人变成了购物店里“待宰的羔羊”。

而据业内人士分析，云南之所以成为购物团的重灾区，主要是因为云南的特色产品——玉石，天然就可以被炒到非常高的价格，利润空间巨大。一些购物店卖玉石，销售价甚至是进货价的十倍不止，其中的利润就可以用来支付地接社、导游和司机的提成。除了购物店外，还有品茶、按摩、摄影等等额外收费项目，形式多样，游客防不胜防。

据央视新闻，2018年昆明仟悦旅行社因经营不合理低价团被查处。一名该旅行社导游的收入明细显示这名导游一年带了 49 个团，收入高达 60 余万元。该旅行社的收入中， 70% 左右的收入来自游客购物的返款。其中有一个购物团游客共在购物店花费57 万多元，其中有 49 万多元又回到旅行社腰包里，返款比例高达 85%。

云南低价团由来已久，引发的问题几乎成了云南旅游的顽疾。但突然全面取缔低价团，也有些当地从业者担忧。上述组团社负责人对界面新闻说，云南作为旅游大省，旺季各类旅游成本都很高，如果没有低价团，正常报价团可能在游客眼中性价比不如其他地区。云南的低价团占比很高，这部分客人减少，可能会影响游客总量以及当地地接社、商铺、餐厅等的生意。

“没有进购物店的团，现在团少得很，又凉凉了。”一位云南地接社的员工说。

不过，上述负责人也表示，人们消费意识在转变，现在云南纯玩团的占比能到百分之六七十。纯玩团的受众与低价团受众重合度并不高，打击低价团虽然有阵痛期，但也有助于人们转变消费观念、提升云南整体旅游品质。

“后面购物团慢慢应该还是会有的，你可以先加我，到时候恢复了给你发消息。”上述记者咨询到的旅行社员工回复。旅游业内抱有这种想法的人也不在少数。该员工透露，目前云南省内购物店整顿后，有的店歇业了，有的店正常营业但不接待旅行社带游客进店购物，但大家也都还在观望。

整治低价购物团需要长久的努力。2017年，为彻底整治市场，云南省委、省政府在充分调研基础上制定了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。措施共22条，从购物场所、旅行社、导游、属地政府责任等7方面“立出规矩”，核心是彻底消除各旅游要素之间长期形成的不正当利益输送和相互依存的“恶性竞争”关系，确保云南旅游市场秩序一年内实现根本好转。

旅游定点购物就此取消，并严禁变相安排和诱导购物。在旅行社管理方面，实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款，建立旅行社“黑名单”制度。在导游管理方面，建立统一管理信息平台，将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管。

今年2月，云南省旅游市场秩序整治工作领导小组办公室发布《加强旅游市场秩序整治若干工作措施》，共16条。《工作措施》督促经营者必须按规定明码标价，做到真实准确、货签对位、标识醒目，不得拒绝履行或者不完全履行价格承诺。督促经营者建立完善合同管理制度，不断提高合同意识，诚实守信开展经营活动，按照合同约定全面履行义务。

屡屡严管下，云南旅游市场能否根除低价购物游的顽疾，还需时间来验证。