多地发布纾困政策，能帮助旅游业走出“极夜”吗？

“一旦业者因为看不到希望而选择躺平，甚至连声音都消失了，我们将不得不面对旅游业历史上最黑的黑暗。”

文化和旅游部数据中心主任戴斌曾在一篇公开发文中提到。

根据文化和旅游部数据中心测算，2022年春节，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%，按可比口径恢复到2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9%，仅恢复到2019年同期的56.3%；省内游客占比78.3%，其中地市级行政区域的游客占比73.9%，游客平均出游距离131.8公里，较去年同期减少1.5%。

一系列数值背后，反应的是旅游消费力的收缩。戴斌指出，最令人担忧的是，旅游消费意愿仍在持续下降，旅游市场主体信心则在逐渐流失。

面对这一现实问题，早在2月18日，国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等十四部委印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。其中，针对包括旅游在内的服务业出台10条共同适用的纾困扶持措施，针对旅游业提出了7条纾困扶持措施。

近半个月以来，广东省、深圳市、上海市、杭州市等省市也相继发布纾困扶持措施，将政策进一步落地。

普惠纾困扶持：

涉及税费、社保、房租、贷款

疫情打断许多企业的正常经营，经营成本也成为了企业的重担。针对税费、社保、房租、贷款等缴费问题，各地地方政府都出台了具体措施实行减免或缓缴，旨在为企业减负。

税费问题：采取减征、退换措施

广东省、深圳市、杭州市、上海市：生活性服务业纳税人可以获得10%或15%的抵减，针对小规模企业，“六税两费”的减征额度达50%。

上海市：面向小微企业以及个体工商户等存量留抵税额、增量留抵税额实施全额退还。

社保、公积金问题：采取阶段性缓缴、阶段性降低费率措施

广东省、杭州市：失业保险可根据企业规模，获得30%或90%的返还。

深圳市：对被列为疫情中高风险地区，以及被纳入封控管控防范区等封闭管理区的用人单位，免征企业地方补充医疗保险费6个月。

租金问题：针对承租国有房屋的服务业小微企业或个体工商户免租

深圳市、杭州市：可免除3个月租金，再减半收取3个月租金的措施，并鼓励非国有物业业主对租户提供减租、缓租支持。

广东省、上海市：被列为疫情中高风险地区的行政区域，可以减免6个月租金，其他地区则减免3个月租金。

贷款问题：针对担保给出支持措施

广东省：对于有贷款需求的中小微企业，担保费率根据单户担保金额，收取担保费率1%或1.5%。

上海市：针对受疫情影响较大的企业，市融资担保中心担保费率下调至0.25%，对创业担保贷款继续免收担保费。

杭州市：担保费降至1%以下，并向为服务业、零售业等小微企业提供担保业务的融资担保机构给予保费补贴。

深圳市：将风险损失补偿比例提高30个百分点，补偿比例最高达80%。

针对文旅企业：提供金融帮扶，

支持承接政府、企事业单位业务

金融帮扶：加大文旅企业和金融机构的对接力度

广东省、杭州市：加强银企合作，摸排并形成旅游企业融资需求清单，通过开展投融资对接活动等方式，加大文旅企业和金融机构的对接力度。另一方面，鼓励银行业金融机构扩大信用贷款支持，推广随借随还贷款。

深圳市：鼓励保险机构扩大旅行社责任保险统保项目覆盖面，开发符合旅游业风险保障需求的保险产品服务，推广演艺活动取消险、旅行取消险等保险产品。

广东省：财政统筹资金作为文旅企业纾困扶持资金，主要用于扶持重点文旅企业和文旅促销费活动。

上海市：对符合条件的旅行社、A级旅游景区等旅游企业给予贷款贴息支持。

杭州市：预期发展前景较好的A级旅游景区、乡村旅游等文化和旅游市场主体，引导金融机构适当提高贷款额度。

旅行社质保金：调整暂退比例

广东省：继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，在对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例基础上，进一步提高暂退比例。

深圳市：质保金暂退比例由80%提高到100%。

上海市：质保金暂退比例由80%提高到90%。

鼓励参与政府、企事业单位及社会团体等服务项目

广东省：一方面不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府住宿、会议、餐饮等服务项目等采购；另一方面，鼓励各级党政机关、企业事业单位及社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，适当提供预付款比例。

深圳市：支持基层工会购买市域内演出赛事、景区门票等问题旅游产品和服务，并将符合条件的民宿、文化街区、公社旅游景区等纳入医疗休养活动范围。

会展业补贴支持

上海市：对受疫情影响较大的困难企业或克服疫情影响在2022年举办的对外经济技术展览会给予补贴支持。

酒店运营成本减免措施

杭州市：对宾馆饭店2022年1-3月的华数数字电视基础服务费减半收取；对承担隔离防疫任务的宾馆饭店则免除至6月份。

针对大交通运输：

免征预缴增值税，加大补贴力度

税务：铁路运输企业（含地方铁路运输业）、航空运输企业都获得减免或奖励

广东省、上海市、杭州市：2022年铁路运输企业（含地方铁路运输业）、航空运输企业预缴增值税一年，对客渡、城市轻轨、出租车等公共交通运输服务增值税，暂停缴纳一年。

广东省：对省内运输机场增值税增量留抵退税应退尽退。

深圳市：对落实驾驶员租金减免的巡游出租车企业给予经营权奖励，企业可自行选择经营权延期9个月或新增15%投放车辆。

提供油价、航线补贴和资助

广东省：积极出台油价补贴政策，并督促广州、深圳、珠海等地市尽快出台新的客货运航线补贴政策。

深圳市：对2022年3-6月企业深港陆路运输转海上快线运输的进出口吞吐量增量的新增运费成本进行逐月退坡补贴。针对航空公司新开通的国内定期客运航线和货运航线，为每条客运航线给予500万元资助，每条货运航线给予最高不超过7000万元资助。

加大融资贷款支持力度

广东省：引导金融机构创新符合道路水路运输企业特点的动产质押类贷款产品，盘活车辆、船舶等资产；在风险可控的前提下，鼓励银行业金融机构加强对枢纽机场的信贷、结算等综合金融服务。符合条件的省内机场航空公司也可以发行公司信用类债券；对于有条件的地市，鼓励其对民航基础设施建设项目贷款资金给予贴息补助。

上海市：继续通过民航发展基金对符合条件的航空航线予以补贴，对民航基础设施贷款给予贴息支持；对受疫情影响严重的航空公司和民航机场发行债务融资工具建立绿色通道。

广东省、深圳市：鼓励符合条件的交通运输企业发行地方政府专项债券、公司信用类债券，拓宽多元化融资渠道。

针对餐饮业：

降低经营成本，打造特色餐饮街区

经营成本：有互联网平台助力减负

广东省、上海市：引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务标准。

上海市：降低小微企业和个体工商户的服务佣金、店铺押金、宣传推广等线上经营成本；对餐饮、住宿等生活服务业小微企业免费提供3个月云服务、移动办公服务等。

杭州市：鼓励互联网平台企业对经营困难的餐饮商户实施优惠扶持政策，为商户无偿开展数字化代运营服务。

重点扶持特色街区、特色美食品牌

深圳市、杭州市：着力打造一批特色餐饮街区，培育一批网红街区和店铺。

杭州市：重点打造“百县千碗”特色美食品牌，并向地方菜系挖掘和传承等方向倾斜。