中西部非省会“第一城”角逐：洛阳失速，襄阳逼近，榆林搅局

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谁是中西部非省会“第一城”？

随着各地2021年经济成绩单陆续公布，这个过去并没有太多悬念的问题，开始有了新变化——

常年稳居第一的河南洛阳经济“失速”，GDP增速仅为4.8%。在这个“缝隙”下，常年排在第二位的襄阳“兵临城下”，将二者的差距缩小至百亿元。更为“惊险”的是，煤炭风口下的榆林GDP猛增1300余亿元，距离洛阳只有不足12亿元，成为最大的“搅局者”。

值得一提的是，洛阳、榆林和襄阳分别是河南、陕西和湖北支持建设的副中心城市或重要增长极。湖北更在新春“第一会”上，明确喊出支持襄阳打造“中西部非省会龙头城市”。

搅局

陕西打了一个漂亮的翻身仗。在去年前三季度开局不利的情况下，最终反超江西181亿元，惊险保住全国第14名的经济排位。尤为重要的是，榆林这支“塞北奇兵”，凭借千亿级GDP增量，稳住了全省大盘。

2021年，陕西省会西安GDP为10688.28亿元，增速仅为4.1％，增量约668.9亿元。与之相比，榆林“高歌猛进”，GDP达到5435.18亿元，同比增长7.9%。从增量来看，更是高达1345.52亿元，“重要增长极”的作用越发凸显。

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在省内，稳住了阵脚。在省外，榆林更是大幅上升11位，跻身全国经济50强（46位）。与此同时，凭借千亿级增量一举超过襄阳，成为中西部非省会第二城，并将二者的差距锁定在126.18亿元。即使跟排在第一位的洛阳相比，也只剩下不足12亿元的差距。

这令榆林倍感振奋。榆林市统计局表示，榆林实现了三大突破——经济总量突破5000亿元大关；工业总产值首超7000亿元，同比增长55.9%；“五上企业”突破三千户，创历史新高。

榆林近年来的发展十分迅猛。2010年突破2000亿元，2017年突破3000亿元，2019突破4000亿元，2021年突破5000亿元，并超过银川、鄂尔多斯(600295)、包头、呼和浩特、太原等省会城市，位居黄河“几”字湾陕甘宁蒙晋区域首位。

回顾过去，榆林经济走势皆与煤炭行情联系紧密。能源工业是榆林的经济支柱，2020年规上能源工业、非能源工业分别占规上工业增加值比重达89.6%、10.4%。2021年，受国际能源价格上涨和国内保供任务等因素影响，榆林煤炭量价齐升，2021年榆林原煤产量达到5.52亿吨，创历史新高。

在陕西省社科院研究员张宝通看来，榆林之所以取得骄人的成绩，是因为去年特别是第四季度煤炭大幅涨价的结果，“榆林要冷静不要兴奋”。

从投资和消费来看，榆林不乏隐忧。2021年榆林全市固定资产投资比上年下降13.5%，工业、基础设施等重点领域投资持续收窄，房地产开发投资增长19.1%；全市社会消费品零售总额703.25亿元，同比增速仅为7.5%。

长远来看，“双碳”是大势所趋，留给榆林真正的难题，还是资源型城市如何实现绿色低碳发展。

危机

对洛阳而言，半路杀出个榆林只是一方面。即使没有榆林，湖北重镇襄阳也正在稳步逼近。洛阳危机的真正内涵，依然是这座老工业基地自身发展步伐放慢，留给后来者可乘之机。

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不妨将时间线拉长来看。2009年，洛阳就率先突破2000亿元，比榆林早1年，比襄阳早2年；2019年，洛阳跨入5000亿元，比榆林和襄阳均早2年；2021年，三者的最大差距也不过百亿元。从经济体量来看，近10年间洛阳的先发优势逐渐消磨殆尽。

2021年，洛阳GDP为5447.1亿元，增速仅为4.8%，远远低于全国平均增速8.1%。从增量来看，仅为318.7亿元。与之相比，常年紧追其后的襄阳GDP成功突破5000亿元大关，达到5309.43亿元，二者差距也从2020年的500余亿元缩小至130余亿元。

这与洛阳工业动能不足不无干系。从规上工业增速来看，洛阳仅为1.8%，而榆林和襄阳分别为9.3%和20.3%。近10年中，洛阳第二产业占比从61.3%下降至43.7%，并且在2017年产业结构实现从“二三一”向“三二一”的转变，并且三产比重有继续提升的趋势。

河南大学黄河文明与可持续发展研究中心主任苗长虹对城叔表示，这种变化要建立在二产发展更有效率的基础上才有意义。但是很多中西部城市，工业在创新和结构调整方面比较缓慢，三产比重的提升，实际上是以二产没有充分发展为代价的，同时三产的提升不是因为高端生产性服务业的快速增长而增长，“这样表面看结构上有所调整，但可能并不反应城市真实的产业状况。”

分产业来看，2021年洛阳一、二、三次产业增加值分别为261.0亿元、2378.7亿元和2807.4亿元，其中第二产业增速仅为0.4%。从工业利润看，去年前11个月洛阳规上工业利润仅为265.8亿元，同期榆林为1856.5亿元。

作为工业重镇，洛阳在河南地位举足轻重。从省域规划到国家战略，其定位始终是“副中心”，但其近些年的发展似乎过于“四平八稳”。河南省社会科学院区域经济研究中心主任任晓莉此前表示，相比国内其他城市，“洛阳似乎少了一点这个时代不可或缺的危机意识”。

在苗长虹看来，就像东北老工业基地一样，洛阳的结构调整任务也非常繁重。此外，洛阳西边是西安、东边是郑州，洛阳作为副中心发展腹地非常有限，不利于人口和经济活动的聚集。

他认为，原来国有科研单位在洛阳是比较聚集的，但是像很多中西部城市一样，这些资源在向沿海城市（或中心城市）外移，创新动能不能很好地聚集，也影响其产业结构调整和长期经济表现。

竞争

这场中西部非省会第一城之争已经进入“近身战”阶段，三者最大差距仅有百余亿元。毫无疑问，新的一年争夺将更为激烈。

率先出手的是湖北。2月7日，湖北省委、省政府召开全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会，省委书记应勇除强调全省坚定不移支持武汉做大做强外，还重点提及：推动襄阳打造中西部非省会龙头城市和汉江流域中心城市、宜昌打造中西部非省会龙头城市和长江中上游区域性中心城市。

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值得一提的是，省级层面公开支持省内城市打造“中西部非省会龙头城市”，还较为罕见，这也体现出湖北做强“双副中心”的信心。2021年，襄阳和宜昌GDP双双突破5000亿元，分别为5309.43亿元和5022.69亿元，增速分别为14.7%和16.8%。虽然距离前三位尚有差距，但是宜昌的发展势头同样不可小觑。

当然，最风光的还是襄阳。作为全国知名的汽车城，其在新兴产业发展和对外贸易中具有相对明显的优势。更为重要的是，其地处中原、长江中游、成渝和关中四大城市群（经济圈）的几何中心，随着西十高铁和郑万高铁的加速推进，未来几年内襄阳将形成联系四大区域的“高铁十字”，这将使得“七省通衢”的襄阳资源集散优势进一步放大。

就洛阳、襄阳和榆林三城来说，区位和产业都存在较大差异，其发展后劲也与自身所处区域和大环境紧密相关。陕西省社科院研究院张宝通对城叔表示，相比经济体量上的超越，对榆林更应该抓住的是黄河流域生态保护和高质量发展的战略定位，打造陕甘宁蒙晋毗邻区域中心城市。

他认为，要乘榆林经济地位上升和国家实施黄河战略，加快修建包海高铁，争取打通青银高铁断头路，发展交通物流、金融贸易、文化旅游等服务业；加快发展能源化工及其上下游产业，延长产业链；加快发展新能源等非煤产业和农牧产品加工业，让产业多元化。

与此同时，作为工业重镇和千年古都，洛阳的产业基础和文化积淀也不乏优势。从《洛神水赋》到《龙门金刚》，再到《风起洛阳》，“洛阳IP”一次次出圈，也让外界看到洛阳文化的潜力。

不久前，《河南省“十四五”制造业高质量发展规划》明确提出，推进洛阳中原城市群副中心城市制造业优势再造，汇聚先进生产要素，激发大院大所大企业内在动力，推进传统产业高位嫁接和新兴产业重点突破，打造全国有影响力的装备制造基地。

此外，还将建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带。在苗长虹看来，在郑洛西高质量合作带背景下，如果能聚焦创新资源和装备制造业等优势产业的集聚，提升自己的战略空间，潜力还是非常大的。

“新一轮城市竞争中，都有机会，也都面临挑战。关键就看哪个城市能够更好地适应新的发展阶段，在新格局中发挥自己的枢纽能力。”苗长虹表示。