8年6降 光伏补贴即将退出历史舞台

　　为刺激国内光伏应用市场的发展，2012年底国务院下发五条措施，从产业结构调整、产业发展秩序、应用市场、支持政策、市场机制多方面扶植光伏业发展。2013年8月，作为“国五条”的细化配套政策，《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》正式下发，实行三类资源区光伏上网电价及分布式光伏度电补贴，由此正式催生了我国光伏应用市场的“黄金时代”。

 

　　从2013年至2015年，三年稳定补贴政策下，国内光伏年均新增装机达10GW以上，累计装机由2012年底的7GW狂飙至43.18GW，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

 

　　2015年底，国家发改委下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》指出，实行风电、光伏上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策。

 

　　日前，2020年光伏电价政策征求意见稿出炉。三类资源区指导价每度降至0.33元、0.38元、0.47元，工商业分布式（自发自用、余电上网）降至每度0.05元。

 

　　至此，从2013年至2020年，三类资源区光伏标杆上网电价8年共下调了6次，降幅达6成；分布式补贴下调4次，工商业分布式降幅高达88%。详见下表：

 

 

　　从2019年起，光伏产业管理规则发生巨大变化，财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。补贴政策方面，将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价，新增集中式光伏电站上网电价通过市场竞争方式确定，不得超过资源区指导价。

 

　　2020年光伏政策延续2019年基调。

 

　　随着光伏度电成本逐渐逼近脱硫没标杆电价，业内预测，“十四五”初期光伏将大规模实现平价上网，由此光伏补贴政策也将正式退出历史舞台。

 

　　财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴，户用光伏是否包含其中尚未明确。

 

　　不过需要强调的是，光伏补贴政策退出，对已有的补贴项目并不影响。根据〔2013〕24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，光伏补贴原则上执行期间为20年。