第一批北方地区清洁取暖试点城市补贴到期 九城尚未明确后续政策

　　2020年1月22日，济南市人民政府办公厅印发《关于明确我市冬季分户式清洁取暖运行资金补贴的通知》，明确延长运行补贴期限至2022-2023年采暖季。

 

　　这使得济南成为继天津、唐山之后第三个明确补贴延期政策的首批试点城市。

 

　　三城市明确补贴延期政策

 

　　2017年5月，国家启动了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。三年来，北方清洁取暖试点城市扩大到43个，中央财政累计投入资金约351.2亿元。

 

　　按照相关政策规定，中央政府和地方各级政府在政策规划上基本都明确以三年为补贴期，三年后不再补贴，2019~2020年采暖期是第一批北方地区清洁取暖试点城市获得中央补贴的最后一个采暖季。

 

　　示范期结束，清洁供暖补贴是否继续发放，应该如何发放亟待政策明确。

 

　　现实情况的一面是，当前在运行补贴还存在的前提下已有返煤现象频发，终止补贴则可能导致大规模返煤现象发生。而另一面则是地方财政的持续支出压力山大。

 

　　截至目前，在天津、唐山、石家庄、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡12个第一批清洁取暖试点城市中，仅天津、唐山、济南已经公开发布关于示范期后的清洁取暖相关补贴支持政策，河北保定、廊坊、衡水、山西太原、河南郑州、开封、鹤壁、新乡其余9个城市尚未公开明确后续政策。

 

　　仅延补运行成多数选择

 

　　天津是全国首个公开宣称要延长冬季清洁取暖补贴政策的城市，去年11月22日，天津发布《关于延长执行我市居民冬季清洁取暖有关运行政策的通知》称，将延长“煤改电”和“煤改气”的运行补贴政策，暂定三年，自2020年11月起至2023年3月止。

 

　　作为我国北方地区冬季取暖第一批试点城市中唯一的一个直辖市，按照中央文件，2017~2019年三年间其每年可获中央奖补资金10亿元，累计30亿元。

 

　　天津发布的上述文件称，针对煤改气，给予1.2元/立方米的补贴，最高补贴气量1000立方米/户。针对煤改电，执行每日20时至次日8时0.3元/千瓦时的低谷电价。同时，给予0.2元/千瓦时的补贴，最高补贴电量8000千瓦时/户。

 

　　记者通过对比天津此前执行的补贴标准发现，天津新政对于煤改气、煤改电的补贴力度并未削减，另外还在原本的谷电时长基础上延长了3个小时，由每日21时至次日6时同时延长至每日20时至次日8时。

 

　　值得注意的是，天津的最新补贴政策文件仅明确了对清洁取暖的运行补贴延期，并未提及设备安装补贴。

 

　　类似地，济南的新政也仅明确了分布式清洁取暖的运行补贴政策延续至2022-2023年采暖期，也未涉及设备安装补贴。

 

　　两市政策的共同点在于，两者针对后续补贴的延期时间均定为2022-2023年采暖期，即延续三年，但只对运行延续补贴。

 

　　客观而言，若运行补贴中断，已改造地区的用户返煤率较大可能将大幅增加，煤改气、煤改电等清洁供暖取得的成果可能将付诸东流，这是各地政府延续运行补贴维护已有清洁取暖改造成果的主要原因。

 

　　唐山影射河北省退补政策

 

　　相较于天津、济南较为缓和的运行补贴延期措施，唐山市去补贴的力度则更为明显。而唐山的政策很可能意味着是河北省的统一政策。

 

　　2019年11月唐山市发布的《关于农村地区清洁取暖财政补助政策有关事项的通知》规定，参照省做法，将分三年逐步取消运行补贴。对运行补贴三年政策期满后再安排适当资金予以支持，采取逐年退坡方式给予补助，第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年市级不再补助，各县（市、区）可结合实际制定当地具体运行补贴办法。

 

　　同时，唐山市级对“光伏和光热+”取暖、石墨烯、聚能等新型取暖设备购置安装及集中供热覆盖投资按一定基准给予补助，不再给予运行补贴。这对上述新型的清洁取暖设备企业而言，需要更加体现自身的技术经济性。

 

　　据了解，唐山市是在河北省的指导精神下出台的此项政策，河北省关于清洁取暖补贴退坡政策的文件目前已经省政府同意印发，但尚未公开发布。而河北之所以如此制定政策，很大一部分原因是由于清洁取暖补贴带来的地方财政压力过大。

 

　　换言之，唐山首批完成改造的用户，从明年起就将逐步面临退补，河北也将成为率先取消地方补贴的省份。河北下辖的石家庄、保定、廊坊、衡水这4个第一批试点城市大概率也将根据省内政策，制定类同的补贴退坡政策。

 

　　由此可见，除去河北省内试点城市，第一批12个清洁取暖试点城市尚无补贴延期政策信号释放的还剩下山西太原、河南的郑州、开封、鹤壁和新乡这5个城市。

 

　　在2020年疫情肆虐的不利开局下，地方财政收入将进一步承压。对于延期政策，对初装继续进行补贴的概率甚微，而在维护既有清洁取暖改造成果的现实压力下，预计其余各市也大概率不会直接取消运行补贴，延续对运行补贴三年或逐步退补三年至零将成为首批清洁取暖试点城市的共同政策。