“光伏项目推平林草地”事件进展：华能表示不“背锅”

　　“能见派”（nengjianpai）画外音：别激动，这事可能没那么简单。不过光伏项目涉及的土地矛盾，以后恐怕有愈演愈烈之势。

　　“华能陕北光伏项目施工推平毛乌素沙漠千亩林草地”事件有了最新进展。华能方面表示不背锅，自己属于“躺枪”。

　　新浪财经“能见派”（nengjianpai）从华能陕西公司副总经理刘军处获悉，目前靖边光伏项目已全面停工，现场除负责设备防护性覆盖、现场卫生清理的人员及少数看守人员外，其他人员设备已全部撤出。

　　华能集团有关人士表示，从公司内部调查显示，“目前看我们问题不大，手续是全的”，他透露，“当地政府和用地企业有纠纷，但我们进去前不知情”，主要是当地规划和补偿产生的问题。

　　华能陕西靖边电力有限公司隶属于华能陕西发电有限公司，负责开发陕西靖边光伏电站。项目采取EPC工程总承包模式，经公开招标选定建设方。

　　之前华能集团对媒体表示，该项目用地由华能靖边电力有限公司从陕西华益塑夏新能源电力有限公司转租，华益与华能系统无关联关系。

　　经查询，陕西华益塑夏新能源电力有限公司，成立时间2019年1月8日，注册资金300万，属于小微企业，仅有两名自然人股东（法定代表人高宇、控股股东高荣荣），与华能集团并无股份关联。

　　华能陕西靖边电力有限公司100兆瓦光伏电站项目之前处于施工阶段，部分已开始安装光伏板组件。这个项目位于榆林市靖边县东坑镇伊当湾村的东北部，处于毛乌素沙漠南部边缘。毛乌素沙漠被称为中国四大沙地之一，位于陕西省榆林市和内蒙古自治区鄂尔多斯市之间，面积4万多平方公里。

　　有媒体报道称，多年来，对毛乌素沙漠的治理一直在进行，到21世纪初，已有600多万亩沙地被治理。伊当湾村周边沙地之前经多年努力，已经种植了十多万亩林草。光伏项目到来后，据不完全统计，有3000余亩牧草地被推平。

　　目前当地各有关部门关于该项目用地的信息披露和回应并不清晰，甚至是矛盾的，从中也可看出此事的复杂性。

　　之前有媒体在报道中披露，靖边县国土资源局（现自然资源和规划局）印发的文件称，伊当湾光伏项目用地约3290亩，其中建设用地9.4亩，未利用地3280亩，项目用地拟在土地利用总体规划调整完善种解决，待取得预审批复后，拟以单独选址用地项目上报。

　　而靖边县林业局对于伊当湾光伏项目用地性质有不同认定，根据靖边县林地保护利用规划（2010—2020）数据库查询显示地类为牧草地。

　　按照有关政策规定，如果项目用地属于牧草地，征用、使用草原超过70公顷的，由农业部审核。

　　如果项目用地确属于未利用地，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

　　如果需要硬化地面、破坏耕作层，应当依法办理建设用地审批手续。有村民曾向媒体提供土地承包合同，在光伏项目开工之前，陕西华益塑夏新能源电力有限公司与伊当湾村（西二组）签订了《土地承包合同》。

　　双方约定，前者向后者承包约3000亩土地，30年总承包价为930万元，平均每亩每年承包费约100元。但目前无法从相关方面核实该合同。

　　关于该项目土地问题，相关方各执一词，莫衷一是。该项目直接用地企业陕西华益塑夏新能源电力有限公司至今仍对此事保持沉默，他们发声或可提供更多有价值信息。