光伏组件201关税听证会：他们都争论了什么？

　　12月6日，双面组件重返201关税豁免清单，并介绍了美国太阳能行业协会（SEIA）等光伏从业人员抗议美国国际贸易委员会关税政策的集会。

　　在美国贸易法院决定双面组件重返201关税豁免清单的当天，即12月5日，在华盛顿还举行了关于征收晶硅组件201关税的中期听证会。

谁在坚持？

谁在反对？

谁在装傻？

谁在旁观？

谁在看戏？

　　这本是一个阳光明媚的冬日，支持和反对关税的人在国际贸易法院的一间长方形大房间内，竭尽所能地代表各方立场，表达他们的担忧。

　　都是谁？都讲了些什么？

　　1.关税支持者

　　屁股决定脑袋，以Suniva为首的多家美国本土组件制造商如Mission Solar, Auxin Solar, LG Electronics and SunPower表示，他们支持在接下来的两年内保持对晶硅组件施加201关税，并反对将双面组件排除在201关税清单之外。一些薄膜组件制造商如FirstSolar，外资在美国设立的组件厂如Hanwha Solar也是关税的坚定支持者。

　　由于美国国际贸易法院（CIT）在上午ITC听证会举行的同时宣布了支持双面组件豁免201关税，参与听证会的代表和委员在上午的会议上似乎还不知道双面组件豁免的最新情况，因此上午的听证会没有讨论贸易法院最新决定对Suniva商业计划的影响。

　　2.反关税支持者

　　加拿大、印度尼西亚和韩国大使馆的代表要求贸易委员会将这些国家排除在201项关税之外。

　　加拿大大使馆认为，201保障税让本来已经很小的对美出口变得减少，并说这违反了美国对北美自由贸易协定的承诺。

　　SEIA和组件制造商REC Group则公开反对关税，并强调重点是需要取消这些关税，以增加就业机会和应对全球变暖。双方代表认为，由于征收关税，美国新增的组件产能大部分用于服务住宅和商业市场，根本无法满足对公用事业市场的供应。

　　SEIA此前还发布了201关税政策对美国就业市场、投资及光伏装机量的影响，要求委员会终止或重新调整关税。

　　3.贸易免税配额

　　美国对进口晶硅组件实施201关税保障的同时，也宣布了对2.5GW太阳能电池或组件的配额豁免。此次听证会在贸易免税配额（TRQ）数量问题上，支持201关税的各方同样意见不一：

　　除了Suniva之外，其他所有公司都希望进口电池的配额数量从2.5GW增加到至少5GW，以便美国组件生产商进口这些电池时免征关税。

　　Suniva则强烈反对这一提议，因为该公司准备重启制造的计划中只生产太阳能电池，而不是组件。Suniva总裁Matt Card认为，如果非税进口电池数量增加，在国内销售美国本土制造的电池将是一个很大的挑战。

　　在这一点上，美国贸易委员会（USITC）的Rhonda Schtlein委员表示反对，她认为保留贸易配额的原因是为了保障国家能源安全，市场会给美国制造电池留下空间，不会都给进口电池。

　　Rhonda Schtlein，密苏里州民主党人，2013年7月15日被美国总统贝拉克·奥巴马提名为美国国际贸易委员会（USITC）成员；2014年1月6日被重新提名；2014年3月6日被美国参议院确认。她于2014年4月28日宣誓就任委员会成员，任期至2021年12月16日。她于2017年1月13日至2018年6月16日担任USITC主席。

　　4.争论花絮

　　当代表们询问Suniva其佐治亚州工厂重新开始运营的时间表时，该公司表示，在该公司试图重启的过程中，双面组件豁免201的政策对其流程产生了“麻木的影响”，导致“暂停每一次对话”。该公司计划在该基地增加双面电池制造能力，并表示如果获得资金，该基地可能在100天内投入运行。

　　国际贸易委员会主席David Johanson指出，Suniva已经“潜水”很长时间了。

　　Suniva则表示，老“Suniva”和老“Solar World”都在潜水，但今天，有更多的新太阳能组件生产商进入市场时碰到了一些预期的路障。

　　在听证会前几天的新闻发布会上，SEIA表示很担心中期听证会的结果是遭致更严厉的关税。在中期听证会进行到一半时，不少代表也表达了这一隐忧，认为从技术上讲，只要特朗普总统愿意，关税完全可能再被延长两年以上。

　　短暂停顿之后，Hanwha Q Cell的一位代表回应道，“Q Cell会支持这一点。”

　　5.下一步计划

　　Wood Mac预计，2019年至2024年间，全球双面组件电站装机将增长10倍，美国市场将大幅震荡，得益于最初的关税豁免，2020年美国将有2GW的双面电站。现在任何品牌的进口双面组件将再次免除关税。

　　从2018年起实施的201条款进口光伏组件关税已经从最初的30%降至目前的25%，2020年起将降至20%。除了双面组件，以SunPower为代表的 IBC技术也免征关税。

　　201条关税将在明年2月进行中期审查，12月5日举行的听证会包括了SEIA、SolarWorld等一批美国光伏代表。本次201关税听证会后，中期审查的下一步工作包括12月12日发表听证会简报，明年2月7日向总统提交建议报告。