美国201条款进入中期审查阶段 光伏行业接下来将怎样？

　　2018年2月，特朗普对进口太阳能电池组件征收30％的关税，据称这一计划将制造业工作岗位带回美国。太阳能产业倡导者曾警告说，关税将使项目暂停，并且将对美国经济增长最快的部分之一造成不可挽回的损害。

 

　　现在，这些关税正在接受美国国际贸易委员会(ITC)的法律要求的“中期审查”，之后，ITC将在2020年2月之前向特朗普建议是否继续征收这些关税。

 

　　美国太阳能制造业受重创

 

　　太阳能基金会2018年全国太阳能就业普查报告显示，2017年11月至2018年11月，共有3159个太阳能制造业就业岗位流失。尽管TSF预计2019年太阳能制造业就业岗位将增加约1200个，但这仅相当于2018年失业人数的40%左右。很明显，关税并没有导致国内太阳能制造业的繁荣。

 

　　在与该行业最直接相关的201项关税中，国内组件制造的结果喜忧参半。位于佛罗里达州杰克逊维尔的晶科太阳能工厂最初计划创造800个新就业岗位，该项目得到了广泛宣传。现在晶科表示，当工厂全面投产时，可能在2020年，将创造200个就业岗位。SunPower收购俄勒冈州太阳能世界制造工厂的资产确实挽救了多达200个工作岗位，但没有人收购苏尼亚关闭的乔治亚州制造工厂。

 

　　在特斯拉位于纽约州布法罗的超级工厂，松下正在生产一些电池和组件。然而，特斯拉工厂的特斯拉部分没有按计划生产，而且特斯拉不得不增加一些非太阳能制造，以满足其与纽约州的融资协议所要求的就业目标。位于圣安东尼奥的韩国Mission Solar公司在2018年确实增加了约50个工作岗位。2018年初，中国控制的密西西比州杰克逊Seraphim太阳能公司宣布，计划将年生产能力扩大到500兆瓦。然而，在2018年底，Seraphim关闭了它的大门，解雇了大约30名员工。

 

　　显然，由于关税，国内制造业并未出现繁荣。自征收关税以来，国内太阳能组件制造业的增长最小。

 

　　然而，值得注意的是，最初提起贸易申诉的两家公司——suniva和solarworld——并没有因为关税而幸免于难。从关税本身的优点来看，它似乎在很大程度上是失败的。

 

　　美国太阳能产业后关税状况复杂

 

　　与制造业就业问题一样，太阳能产业关税后的状况也是十分复杂的。毕竟，在近10年来首次征收关税后，该行业的就业岗位数量确实出现了萎缩。这些失业确实影响了生产，我们看到装机容量达千兆瓦的规模多年来首次低于预期。

 

　　但是它停了吗？几乎没有。事实上，2019年第一季度是历史上第一季度安装量最多的一年。太阳能产业，取决于细分市场，即使有关税，它仍将继续生存和发展。但它会继续在关税下茁壮成长吗？

 

　　太阳能组件的当前成本

 

　　最初，美国太阳能产业没有受到201项关税的最坏影响，因为2017年中国国内太阳能激励措施的削减导致了2500万千瓦的组件供应过剩，从而压低了全球组件的成本。然而，供应过剩已基本被消化，模块价格在2019年企稳/上涨。

 

　　对于1兆瓦订单，交付给东海岸或西海岸港口的外国模块目前的价格目前在多晶硅模块的0.36美元至0.41美元/瓦范围内，而高效单晶硅PERC模块的价格在0.38美元至0.45美元之间。然而，中国聚合物模块的平均现货价格现在为0.207美元/瓦，中国高效PERC单体模块的平均价格为0.241美元/瓦。假设运费为0.02美元/瓦，关税使美国购买者的成本高达0.19美元/瓦。随着商业投资税收抵免的减少，住宅投资税收抵免的减少，以及一些州太阳能政策的变化，太阳能关税可能会在未来几年内缓慢或阻碍美国太阳能产业的增长。

 

　　接下来发生什么？

 

　　因此，重要的问题是，现在201部分关税正在审核中会发生什么？

 

　　好吧，有几种可能。第一个也是最有可能的可能性是，关税保持不变。这不是一个理想的解决方案(太阳能行业希望看到关税完全取消，这是有先例的)，但这可能是我们不得不接受的。然而，如上所述，这可能会在未来几年减缓或阻碍美国太阳能产业的增长。

 

　　最糟糕的情况是，在调查之后，他们决定按原来的关税比例计算，以防你忘了原来是50%。这种对太阳能产业经济的剧烈变革将使许多公司陷入瘫痪，并将对太阳能产业这一经济引擎踩下刹车。幸运的是，这不大可能是解决方案，因为它违背了最初201条款的立法意图。然而，对于特朗普总统来说，我们不能说这个选择肯定是不可能的。

 

　　最好的情况是总统决定宣布在关税战中取得胜利，并完全取消关税。尽管考虑到特朗普政府目前与中国的贸易战，这似乎也有些牵强，但它有历史先例。当面对世界贸易组织(WTO)对外国钢铁征收关税后可能做出的不利裁决时，美国总统布什宣布该计划取得成功，并终止了该计划，以避免受到WTO的制裁。在这种情况下，同样的潜在条件也存在，所以我们必须看看特朗普总统是否会考虑效仿布什。