到底何为户用光伏？两部委文件模糊界定 由电网公司判定

　　8月15日，国家能源局如期公布了各省市户用装机量，各省市也公布了户用光伏名单列表。据光伏资讯报道，地方电网申报多个项目类别安装在停车场、厂房、学校等屋顶，备案为自然人。质疑该类项目并不应该为户用光伏项目，也有人提出两部委并未界定户用光伏。

 

　　户用光伏界定模糊

 

　　查询之前的政策文件，三部委从未单列过户用光伏这一类型，户用光伏一直放在分布式光伏类型中统一管理。这也导致了去年531文件一刀切，限制2018年分布式光伏装机容量为10GW，连带了户用光伏在2018下半年无指标可用。

 

　　2019年的光伏政策，在行业协会、光伏企业和行业专家的强烈要求下，户用光伏终于单独管理了。

 

　　在5月30日国家能源局发布的《2019年光伏发电项目建设工作方案》上，界定的户用光伏概念为业主自建的户用自然人分布式光伏项目，并未有其他详细的界定条件。

 

　　在4月30日，国家发改委的文件《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，规定，纳入2019年财政补贴规模、采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。也并未明确户用分布式光伏项目界定。

 

　　户用光伏的渊源

 

　　几年前，户用光伏诞生之初，类别小且应用少，尚未进入光伏行业的规划。也就在2016年人们逐渐发现了户用光伏经济价值所在，2017年光伏行业老玩家相继入场，才有了户用光伏的位置。

 

　　2017年前，蛮荒之地的户用光伏，连名称都未统一，有人喊家用光伏，有人喊家庭光伏，最终由行业协会和影响力企业定名为户用光伏。然而户用光伏的定义，从未有国家明确的文件界定过，市面上流传的定义，大多数企业各自制定的。

 

　　2018年6月7日，河北省能源印发《关于征求全省分布式光伏发电建设指导意见（试行）意见的函》，其中第一次地方明确提出户用光伏定义：户用光伏发电系统建设规模不超过50千瓦，且由自然人自主建设，有当地电网企业代个人办理备案。

 

　　其他地方也有相关户用光伏类型的界定，大多也是为地方补贴发放服务，不能适用于全国情况。

 

　　由电网公司判定

 

　　在咨询了行业专家王老师后，王老师称开会时与能源局领导讨论过户用光伏界定的问题，能源局领导认为只要地方电网公司认可，他们就接受。

 

　　能源局把户用光伏界定的问题，交给了地方电网公司是明智的决定，毕竟备案、消纳、补贴支付和并网验收都由地方电网公司代为处理，他们最了解各地方的实际情况，如果能源局擅自界定户用光伏，势必引发各地标准不一致的问题。

 

　　光伏资讯报道的学校、企业也申报户用光伏，安装容量超额等问题，既然已从电网公司申报到能源局，那么说明地方电网公司已经接受了这些项目属于户用光伏，能源局是接受的。

 

　　由地方电网公司判定项目是否为户用光伏，如果没有详细界定条件，地方电网公司就容易出现权力寻租空间。最好的方式由省级电网公司统一规范户用光伏的界定，既尊重了地方环境，也终止了户用光伏申报乱象。