关于光伏、风电补贴的事情,亟待财政部“表态”！

中国光伏、风电、生物质补贴拖欠总额有多少?

 

第八批可再生能源补贴目录还有吗?

 

如果有，什么时间开始启动目录申报工作?

 

前七批补贴目录发放频率和金额有多少?

 

……

 

　　这些问题可能绝大多数光伏、风电、生物质从业者都不太清楚。相比于国家发改委价格司的电价政策制定以及国家能源局的新增规模管理办法等诸多新能源相关政策透明程度，财政部在可再生能源方面的政策及举措，成为业内的一大“谜团”。

 

　　日前，为提振行业信心，光伏們对2019年新增光伏电站补贴将及时发放到位进行了跟踪报道(《2019年光伏新增建设规模将不再拖欠补贴，产业趋向良性发展》)，即便主管部门相关领导在内部会议上曾表示2019年光伏新增建设规模不拖欠补贴，但在补贴拖欠已成多年“惯例”的背景下，仍有大量业内人士对这个信息表示怀疑，除非官方以红头文件的方式向外界传达这一信息。

 

　　从2014年光伏装机增速飞快，补贴拖欠缺口也越来越大，直至出现数百亿的缺口，整个行业不得不踩“急刹车”来适应补贴资金严重不足的现状。然而，作为主管可再生能源补贴的财政部却并没有在补贴拖欠这个问题上做出太多表态。在这4-5年的时间里，只见补贴缺口毫无节制的扩大，在补贴资金来源不足的前提下，主管部门始终未提出相对应的方式进行弥补或者改善，直到现在，参与的企业只能“死扛”。

 

　　新境况下的老制度：补贴发放全靠“猜”

 

　　追溯可再生能源补贴发放流程的相关政策依据，仅有2012年财政部印发的《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(以下简称“办法”)。文件规定，可再生能源电价附加补助资金原则上实行按季预拨、年终清算。省级电网企业、地方独立电网企业根据本级电网覆盖范围内的列入可再生能源电价附加资金补助目录的并网发电项目和接网工程有关情况，于每季度第三个月10日前提出下季度可再生能源电价附加补助资金申请表，经所在地省级财政、价格、能源主管部门审核后，报财政部、国家发展改革委、国家能源局。

 

　　在2014年第五批补贴目录公布之前，可再生能源补贴的发放相对比较及时。2013年，钱布(化名)正在新疆为公司的光伏电站申报第五批补贴目录，“在这之前都是正常发放的，补贴资金按季度由地方财政/电网进行拨放，个别时候会拖欠一些，一般都是几个月，不超过半年”，钱布告诉光伏們。

 

　　在第五批可再生能源补贴目录公布之后，每年征收的可再生能源电价附加基金开始无法满足以风电(80GW)、光伏(6GW)为代表的可再生能源的补贴需求，补贴拖欠也正式从2015年开始了。截至第七批，约50GW的光伏电站、150GW的风电以及11GW的生物质电站被拖欠的补贴额度达数百亿元。

 

　　按照《办法》设计，进入补贴目录的风电、光伏项目补贴将按照规定有序发放，但在制度设计之初也并没有预计到会出现如此大的补贴缺口。然而，从2014年补贴开始拖欠，到2018年形成数百亿元的缺口，关于补贴发放的规则、流程等一系列问题却始终没有明确的制度引导。不同的电网区域、不同的省份在补贴发放的跨度上均存在差异，而这些“无据可依”。

 

　　经了解，财政部的补贴发放实际上存在一个内部方案。首先，由电网公司根据收购的可再生能源电量进行辖区内补贴测算，将所需补贴总额上报至财务部;之后，财务部根据各电网区域内所需补贴比例划分补贴额度，比例每年都会有所调整;一般来说，处于同一省份的、并网时间一致的光伏电站每次获得的补贴相差不大，但不同省份可能会存在较大差异;另外，财政部拨付补贴通常在两会之后，补贴资金作为国家预算，需要经人大批复之后才可启动相关流程。

 

　　尽管如此，但在光伏行业从业多年的企业很少有了解到以上内容的。某投资企业告诉光伏們，在光伏电站收益率测算模型中，补贴拖欠已经作为财务模型中一个重要的边界条件，从一开始的12个月到现在的24个月甚至36个月，主要是按照自己公司收到补贴的经验进行推测的，并没有相关的权威数据参考。这也间接增加光伏电站的投资风险，业主們不得不通过提高收益率标准的方式进行风险规避。

 

　　等“钱”来的焦虑

 

　　尽管补贴拖欠已经被行业诟病数年，但随着时间的推移以及纳入补贴目录装机规模的扩大，这一问题正逐渐成为最后一根压死骆驼的“稻草”。即便行业已进入水深火热的处境，财政部却仍在补贴资金发放额度、发放时间、发放周期等一系列问题上“不明确、不表态”。

 

　　实际上，可再生能源补贴缺口到底有多大?除了国家发改委能源研究所、中国光伏行业协会等几家官方代表机构偶尔会有相关数据透露之外，大部分从业人士无法通过公开渠道查询到。一个与行业息息相关的数据，90%以上的从业人士却没有明确的了解途径，“不透明”的数据情况无疑加大了行业的投资风险。

 

　　除了补贴缺口总额，大部分投资企业更关注的是，“补贴拖欠我们认了，什么时候发、能发一点、多久发一次、一次发多少……希望相关部门可以给一个说法，也让大家心里有点谱”，某资深光伏投资人士感慨道，“每次补贴发放，只有在收到电网公司的结算通知时，我们才知道补贴要下发了，投资一个光伏电站不确定性太多了，备案之后要担心是否能拿到指标(进入补贴目录)，进入补贴目录之后还要考虑什么时候能进入第几批补贴目录，好不容易进入补贴目录，补贴资金什么时候到位仍有一个大大的问号”。

 

　　钱布近大半年一直在忙着处理光伏电站股权交易的收尾工作，“电站不好卖，补贴更不好等，老板几乎天天都在过问补贴什么时候到位的事，缺钱已经成为光伏企业的常态”，钱布无奈道。

 

　　“这就像吃饭一样，大家都知道一日三餐，中间饿一下可以通过其他途径扛一下也能扛过去，但像补贴这个问题，家家都在等着‘吃饭’，但没人告诉你什么时候能吃上、能吃到多少……是一碗白米饭还是只是一粒米”，上述不便具名人士告诉光伏們。

 

　　当下，再去讨论补贴拖欠这个问题到底是谁之过可能并不具备太大的实际意义。近年来，党中央国务院要求各级政府坚持在“公开公平公正”的原则，将简政放权、放管结合、优化服务(简称“放管服”)作为重大战略部署，以推进大众创业、万众创新，推动增加就业和经济发展。落实到新能源行业，既然补贴拖欠已成事实，那么也希望财政部可以本着上述原则及时公开补贴发放的相关情况，给行业一颗“定心丸”。