曾少军：建议光伏并网项目因“疫”延期

　　庚子灾年，一场罕见的世纪大疫情席卷全球。

　　”新能源企业“作为一个新兴的市场主体，同其他行业一样，在此次疫灾中也深受其害。

　　但在全国工商联的领导下，民营新能源企业依然紧急响应国家号召，积极履行企业社会责任。

　　西安隆基、四川通威、江苏太阳雨、福建首航、浙江正泰等知名企业，纷纷第一时间捐款、捐物，支援湖北武汉等新冠一线抗疫救灾。

　　当全国新能源企业在努力恢复生产、抗疫保产的劲头下，一些行业政策层面的不和谐声音却出来了。

　　有媒体报道：尽管疫情下行业遭遇重重困境，但......业内翘首以盼的光伏竞价项目延期并网政策，因部门间难以协调而遇阻。

　　有关方面无视疫情导致的光伏工程延期的客观现实，欲强硬执行疫前制订的光伏并网日期，这无疑让行业感到了一丝政策的冰冷。

　　前有2018年“531光伏新政”导致的行业余痛，至今未完全消解；近闻“按‘合理利用小时数’核定风、光发电中央财政补贴”的秋后算账政策出台；现在又要来个2020版的“630并网新政”，这是要置新冠疫情下艰难挣扎的新能源企业于何地？

　　中央三令五申要“六稳”“六保”，有关决策部门是否真正贯彻执行？民营新能源企业算不算市场主体？是否也应在中央提出的“六保”之列？

　　我们不奢望国家在疫情恢复的背景下“锦上添花”，但至少不能对深陷泥淖的新能源企业“雪上加霜”啊。中央提出疫后恢复“保市场主体”，有关部门怎么能忘掉“新能源”这个“市场主体”呢？

　　新情况，新问题，让人不得不忧虑。

　　一、从“六稳”到“六保”，中央防疫战略做出重大调整。

　　经过年初以来近三个月的新冠封闭，中国人民在举国体制的护佑下，正逐渐恢复。

　　但无症状感染、境外疫情输入等新情况，让决策层感到了新冠应对的压力。

　　但显然，以停工、停课、停市为特点的“停摆式”防疫战略，不可持续。

　　于是4.17，最高政治会议分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。

　　会议强调，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。

　　在“六稳”的既有基调下，中央祭出疫情防控常态化的“六保”大招：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　中国新冠疫情防控战略，正式进入常态化阶段。

　　由“停摆式”过度到“常态化”，显示出中国的新冠疫情防控战略日趋理性和务实。“六保”大招虽曰无奈，也是一针十分及时的清醒剂。

　　二、同其他所有行业一样，新能源行业也深受新冠影响之害。

　　据全联新能源商会日前对西安隆基、通威、正泰新能源等60余家单位的调查：2020年伊始，新冠肺炎疫情在全国蔓延，导致一季度国内光伏电站建设基本处于停滞状态，海外疫情的不断蔓延亦对中国光伏行业产生实质性影响。

　　1．国内光伏项目并网受阻

　　2019年，我国光伏竞价项目规模总计22.8GW，约有13GW规模结转到2020年。

　　尽管随着国内疫情得到有效控制，目前除湖北等受疫情影响严重区域外，大部分光伏电站项目逐步复工，但已复工项目也因人工紧缺、项目业主管控等因素影响，复产进度缓慢。

　　3月下旬项目开工率仅35%左右，4月中旬为65%左右，开工率远不及预期。

　　此外，全国性的区域管控，对物流运输产生巨大影响，很多设备物资无法按时到货，对项目建设进度而言更是“雪上加霜”，导致大部分项目都不能如期并网。

　　2．海外光伏需求受抑

　　中国是光伏产品制造大国，2019年我国组件出口量占总产量的67.5%，海外市场成为拉动国内光伏产业链的重要力量。

　　目前全球疫情蔓延，海外疫情对中国光伏产品出口影响逐步加大，调研显示，欧洲、亚太、北美、拉美等重点光伏市场，陆续出现客户递延订单、甚至退单的消息。

　　目前，一线组件企业的供货需求已下滑10%～20%，各企业初步判断2020年海外市场需求将下降10%～20%左右，对应组件需求会下降10～20GW。

　　海外需求的下降不仅将严重影响国内光伏制造企业的经营状况，同时出口企业是中国经济中最有活力和竞争力的部分，如果这部分企业倒下，对中国经济的伤害难以估量。

　　三、强行实施疫前制订的“630并网”政策，将对国家经济社会发展带来重大负面影响。

　　据全联新能源商会4.21消息，有会长钟宝申等行业大佬出席、20余家国内外知名新能源企业参加的“光伏并网政策闭门研讨会”反映，2020新冠疫情导致绝大多数新能源企业不可能完成6.30并网的工程任务，强行截止竞价上网项目的并网时间，将带来巨额投资损失和庞大的失业乱象。

　　1．导致全国数百亿新能源项目投资失败

　　据调研，温州是除湖北以外受本次疫情影响最严重的地区，温州地区的光伏项目3月份才陆续开工，由于电网公司施工的滞后，线路、升压站施工量大，物资准备及道路开挖周期长等因素影响，整体施工时间紧张。

　　按照当前政策，如不能在6月30日前并网，企业将失去省补及国补资格。

　　在无补贴支撑的情况下，预计到2020年6月30日，全国共计将有6GW左右的项目选择放弃建设，这将直接导致国内全年装机需求下滑，打击光伏行业的发展积极性。

　　按照目前光伏项目平均造价4元/Wp进行测算，6GW项目将面临240亿元投资额的流失。

　　2．造成几十万新能源员工失业

　　据统计，中国有220万光伏行业从业者，同时，光伏行业横跨第二和第三产业，涉及新材料、制造、电力和自控等多个领域，可通过产业之间的相互影响引起整个经济系统内各个行业就业发生变化。

　　在海外疫情形势日益严峻的情况下，国内需求的拉动显得尤为重要。

　　如果缺少内需支撑，光伏装机需求下降将会传导至组件、电池片、硅片、硅料，以及逆变器、支架等多个环节，大批光伏企业将面临库存积压、利润下滑的风险。

　　一线企业的产能产量将受到较大影响，而二三线企业可能会被迫停产，直接导致几十万新能源从业人员失业的风险激增，不利于社会稳定。

　　四、保新能源市场主体，是贯彻中央抗疫指示精神的重要举措。

　　相比财政补贴的暂时困难，在实施中央“六稳”“六保”的疫情应对总体战略中，保新能源市场主体，是践行能源革命理念、落实《可再生能源法》和提升国际竞争的重要抓手。

　　面对疫情带来的罕见国内外冲击，停工、降薪、裁员、减产、断供、失业……全国新能源企业大多数在艰难的泥淖中苦苦挣扎，亟需国家在战略层面、行业层面和企业层面，给予及时、积极和有效的扶持，帮助这个战略新兴产业、“国家名片”，度过目前的世纪难关。

　　更何况，国家“常态化”疫情防控战略，已经包含了积极的扩张的财政政策取向，给践行生态文明的新能源这一战略新兴产业以及时的扶持与平等待遇，无论从必要性还是可行性上，完全做得到。

　　因此，笔者建议：

　　·　延长2019年光伏发电竞价上网项目并网时间。

　　2019年结转的光伏竞价项目，使用的是2019年明确的预算指标，没有额外增加预算指标；因疫情导致的项目延期属于不可抗的客观因素，管理部门应该率先守法，体认疫情影响延期这一客观事实。

　　建议2019年竞价项目全国（除湖北以外）延期一个季度，即6月30日之前并网的降低1分钱电价，9月30日之前并网的降低2分钱电价。

　　这一不增加国家任何额外财政负担的政策调整，将给全国新能源项目更加充分的建设时间，保证项目的并网率和国内市场规模，增强企业对竞价项目的建设信心。

　　同时，这一理性政策调整，也将进一步保障全球化逆潮下中国新能源企业的国际竞争力。

　　·　在疫情特殊时期，开辟绿色通道，切实降低民营企业融资成本。

　　对受疫情影响较大的企业，建议各银行业金融机构切实贯彻中央”六稳“”六保“精神，采取信贷重组、贷款展期、调整贷款利率和还款计划、酌情减免逾期贷款罚息、增加信用贷款和中长期贷款等方式，全力支持民营新能源企业恢复生产经营。

　　真情呼唤有关决策部门，能以保护国家战略新兴产业”供应链稳定“为重，以保疫后产业恢复”基层运转“大局为重，以保新能源行业就业”基本民生“为重，真正体察民情，为企业分忧，给全国”新能源企业“这个市场主体一个喘息的机会。