关税保障下 美国光伏进口占比却逐年上升

　　制定产品关税保障的初衷是保护本国的制造业，减少对进口的依赖。TestPV通过对美国三年来光伏组件的进口数据和实际出货及装机数据发现，从2017年到2019年，美国光伏产品的进口占比却逐年上升。

　　1.2017-2019年度进口组件占比逐渐增加

　　根据美国能源署统计，2019年美国前90%光伏供应商的光伏组件总出货量为13.28GW，其中进口量为12.843GW，进口组件占比为96.7%。

　　而2017年和2018年组件的进口量和总出货量如下：

　　表中2017年和2018年分别是美国能源署实际发布的前90%光伏供应商组件进口和总出货量。TestPV对该表的数据进行了修正，将2017年组件进口量中的4GW修正到2018年度，主要考虑到：

　　-由于2018年2月起美国对进口晶硅光伏组件加征25%的201关税保障，2017年美国出现进口组件大量囤货；

　　- 2018年美国新增光伏装机量为10.6GW，与组件总出货量之差约4GW。假设2018年度的进口和出货量都是正常贸易需求，2018年装机中4GW组件来自2017年的提前囤货。

　　结果发现，2017年修正占比为92.42%，2018年修正占比93.54%。从2017到2019，在双反、201关税保障、301关税保障的政策下，美国组件进口占比竟然是逐年提升的。

　　2.关税保障未能有效提升美国制造

　　2019年12月，美国联邦贸易委员会（USTR）要求针对太阳能双反及201、301保障措施的中期复审进行了新一轮行业调查，并对是否增加电池201关税配额征询意见。2月初，USTR公布了《美国太阳能关税保障中期复审报告》。

　　《报告》认为，自2018年2月7日起实施保障措施后，美国晶硅光伏（CSPV）产品工业领域已经取得了一些重大进展，多个大型CSPV组件生产商在美国开设了生产厂，特别是在2019年上半年，导致国内组件产能、产量、2017年至2019年上半年的国产组件市场份额增加。

　　但TestPV认为，从美国能源署连续三年发布的《组件出货报告》来看，即便受益于2019年美国新增光伏装机量的大幅度增加，美国本土的组件产能、产量确实有所增加，但2019年国产组件的市场份额并未增加。

　　此外，尽管USTR的报告认为，“美国晶硅光伏（CSPV）产品工业领域已经取得了一些重大进展，包括进口成交量的变化和普遍下降的价格。CSPV电池和组件的价格下降，与CSPV产品价格的历史下降趋势方向一致。”

　　但从美国能源署的报告完全可以看出，2018年进口成交量的降低完全是，因为2017年美国供应商的囤货，到了2019年，进口组件量继续大幅上升。

　　而且，受调查的各方一致认为，CSPV电池和组件的价格高于没有保障措施时的价格措施。这从美国能源署的组件出货报告中也可以反映出来：

　　从2016年到2018年，能源署统计的出货组件每瓦单价是这样的：

　　而从2018年1月起到2019年底，组件每瓦单价是这样的：

　　难怪，美国太阳能行业协会SEIA也认为：

　　“USTR的报告证实了我们一直以来的看法。尽管太阳能关税给每个带来了一些新的制造业投资，但户用光伏电池和组件的总产能仍远远不足于需求。关税有效地限制了美国的太阳能发展。…额外的关税负担，肯定不是答案。

　　事实面前，USTR能否吸取教训，对即将发布的五年关税复审建议和双面组件排除201保障做出顺应历史潮流的建议呢？