印度兄弟的困局：这税 征还是不征？

　　今年２月初（2月1日），印度政府提议，将原来同属一个序列（8541 40 11）的光伏组件和电池进行单独分类，并从2020年2月2日开始，对进口的太阳能电池征收20%的普遍性关税（基本关税），包括封装的、未封装的太阳能电池。吓了我们中国一跳，以为印度的进口关税政策又变了。

　　随后业内专家表示，突然上调税率实际上是为了方便未来对电池组件单独征税的立法，关税税率只能通过法案进行修改，而不能通过宪报公告进行修改。

　　也就是说２月初的税率调整暂不会改变现在正在实行的税率，七月之前，依旧执行15％的保障性关税。（注：保障性关税（SGD）于2018年7月正式执行，为期两年，每半年下调5％的税率，2020年7月到期，在2020年１月至2020年7月期间，进口电池组件保障性关税为15％。）

　　7月29日保障性关税到期后，是否继续对来自中国的电池组件征税暂未确定，但多数分析师认为，若保障性关税不继续，上述关税政策将会立即执行，拆分电池和组件的分类，就是为了能够更方便地对电池组件分别征税，如对组件征税20％的关税，而对电池征收10％的关税。现在没有人知道７月保障性关税到期后是取消还是继续。

　　关于基本税率的猜想

　　在现有保障性关税15％的情况下，出口印度的最终关税是20.75％。印度行业内部对取消保障性关税后的关税做了一个推测，存在几种可能的情况：

　　１）、7月保障税到期后，取消基本关税BCD的豁免。这种情况下，开发商必须支付进口产品成本20％的基本关税，基于基本关税上10％的社会福利附加税，以及综合商品服务税等，总税率达到28.1％。

　　２）、保障税期满后，电池和组件的基本关税（BCD）征收率将有所不同。假设太阳能电池的基本关税为12.5％，对太阳能组件征收20％的关税，此时从国外进口太阳能电池的总税率为19.4％，进口组件的总税率为28.1％。也就是说，对比当前税率20.75％，电池进口税率与当前水平基本持平，而进口组件的税率则会明显增加。基于业内普遍共识，这种情况被看做最有可能的情况。

　　３）、15％的保障性关税仍在，同时也不豁免基本关税，这种情况下，印度进口光伏产品的税率将会达到43.85％，这是最坏的情况。

　　４）、15％的保障性结束，同时免征基本关税，只征收5％的IGST（综合商品和服务税），这种情况下，进口光伏产品的关税为5％。但根据市场共识，这种情况是最不可能发生的，如此一来，开发商可以尽情购买中国低价产品了，对国内制造业将是旋风一样的冲击。

　　从保障性关税到基本关税

　　印度不厌其烦地更改税则和税率，说到底都是为了保障国内制造业的利益，同时发展本国的制造产业链。而现在的局面是，关税政策上的朝令夕改，或是陡然突变，已经不只是给别人造成麻烦了，还给印度光伏自己带来了复杂的问题。

　　当初制定两年的征税周期，是政府考虑要留给企业两年左右的时间新建光伏工厂。但投资商却认为两年的期限只是政府一厢情愿的想法，如果企业在此期间想扩产，两年时间根本不够，而保障性关税却快要到期。

　　关税政策长期透明稳定，投资商才有扩产的兴趣，但眼下印度光伏行业具有太多不确定性，严重影响了企业的长远规划。从目前看来，没有新的制造商在此期间宣布扩产的计划，已经执行了18个月以上的保障税没有产生“任何积极影响”。虽然是出于一片好心，但是政府制定的保障周期并没有讨好到国内制造商。

　　引入保障税后，印度国内中小光伏企业、开发商也怨声载道，称保障性关税等政策，不仅没有简化问题，反而带来了更多的障碍。

　　保障性关税的实施导致招标和拍卖陷入了僵局。征收保障性关税提高了进口关税的组件，印度开发商通过提高电价来补偿组件进口的损失，但没人想支付更高的电价，谈不拢，大量的招标和拍卖被推迟或取消。受此影响，2019年，印度的光伏装机量再度下降，仅为7.3ＧＷ，同比下降20％。而那些在宣布保障性关税时正在开发的项目，他们根据“法律变化”这一条款提出补偿请愿，现在还在等待补偿。

　　去年，印度政府还颁布一条国内12ＧＷ项目必须使用一定比例国产组件的规定，这个政策和征收保障税的影响迭加，导致印度国产太阳能电池短缺。许多小型组件制造商抱怨称，印度只有少数电池供应商能向组件制造商供应优质电池。

　　初心是扶持当地制造业，但从结果上看，印度电池制造能力没有显着变化，硅片、电池、组件等部件还是继续依赖中国市场。

　　一个印度组件制造商表示，除非政府提供真正的资本激励，否则对电池产能投资没有帮助。我们本来打算投建一个500ＭＷ的电池制造基地，但是投资额高达40亿卢比（5624万美元），这还不包括土地和工厂建设费用，而且技术每8-9个月都会有一轮升级，只有在政府财政的支持下，印度的电池产能才能提高，否则，在这个资本密集的产业里，没有人愿意冒巨大的风险去扩产。

　　基本税若实行，受益者可能只有一小部分受到保护的电池制造商。电池制造领域，高投资重资产，新技术革新快，没有资金的小制造商只有被淘汰。而即便是老牌企业，也不能保证能够基业长青。去年，印度最大的电池制造商Indosolar四月获准破产。

　　保障性关税下，上有政策下有对策。一家印度组件制造商表示，印度国内垂直一体的电池组件制造商的玩法通常是购买中国电池加工成组件卖给国内市场，而将自己生产的电池制成的组件出口到美国等其他能获得更高价格的国家。

　　回到BCD，若征收基本税，开发商就会通过提高电价弥补预期的ＩＲＲ。这好像进入了一个我们熟悉的路径——拍卖取消、重新谈判、法律纠纷变更、等待补偿形成的一个循环，最终将导致光伏行业的发展放缓。而由于流动性紧缩，经济放缓和需求疲软，印度光伏行业已经步履蹒跚。

　　一个行业高管表示，在决定是否实施BCD之前，政府首先应该要了解保障性关税给行业带来了哪些好处，哪些弊端。借鉴实施保障性关税的经验，可能分阶段实施基本税率是最好的办法。不论政府的决定是什么，市场都需要立即明确规划和前进的方向。