十年双反中的美国光伏历程

　　21世纪的第二个10年对于全球光伏行业是难忘的，对于美国光伏行业更是难忘。十年美国光伏，伴随着十年光伏贸易保障，不仅成为全球光伏发展的绊脚石，也成为全球光伏市场的鸡肋。

　　第二个10年已经接近尾声，这十年中，光伏在美国都经历了什么？是光荣与梦想的成就，还是梦魇与现实的反差？尽管到2019年底，美国的太阳能发电已经占全部能源的4%，从一个难以跨越的利基技术发展成新能源的主导来源，新能源为美国光伏提供了24.2万个工作岗位，并为数百万家庭和企业提供可靠的动力。

　　让我们回顾一下美国在21世纪10年代的一些主要太阳能里程碑。

　　1.太阳能成本降至历史低点，与其他能源竞争

　　或许，十年间最重要的太阳能成就是价格下跌的速度。自2010年以来，光伏发电成本下降了70%，户用光伏、地面光伏电站与其他形式的发电相比具有更强的竞争力。

　　2010年，在美国安装10KW住宅光伏系统花费约为4万美元，现在的成本约为18000美元。在本世纪初，全美有几十个试点项目的地面光伏电站，现在有接近3000个公用事业项目，最新的光伏电价为18-35美元/兆瓦时。

　　美国太阳能10年成本及装机量

　　价格下跌让美国光伏发电量十年中增长了25倍，从2010年占美国总发电量的0.1%上升到今天的2.5%，可供1350万户家庭使用，高于本世纪初的777000户家庭。

　　2.SunShot计划启动，目标提前实现

　　2011年2月，美国能源部发起了“SunShot计划”以降低太阳能成本。2017年初，该计划提前三年成功实现了地面光伏电站的LCOE成本目标。随着光伏产品关税的下降，光伏成本仍会继续下跌， SunShot的商业和户用光伏成本目标也很快实现。

图2：美国能源部太阳能技术办公室Sunshot成本目标

　　3.十年间从业人员翻翻，超过20万人

　　根据行业普查， 2011年8月，美国有100237名太阳能工人，2015年从业人员达到达到20多万。但之后，由于双反政策的延续和其它保障性关税政策的出台，尽管光伏成本在不断下降，从业人数并未增加。根据SEIA美国太阳能行业协会的调查，201关税导致62000个工作岗位消失，10.5GW合同取消。

图3：美国太阳能就业岗位变化

　　试想一下，如果美国要实现2030年20%的太阳能比例，未来十年期内将增加数十万个新的太阳能工作岗位。

　　4. 建成第一个超百兆瓦光伏项目。

　　2012年在加州建成143兆瓦Catalina太阳能项目，是美国第一个超过100兆瓦发电能力的独立光伏电站。作为里程碑式的跨越，Catalina光伏成为历史性的项目，为全美大规模太阳能项目的繁荣奠定了基础。

　　5.Burlington（伯灵顿）成为首批100%可再生能源城市

　　2014年9月，伯灵顿成为美国第一个依靠可再生能源满足100%电力需求的城市。之后，Aspen, Colorado and Georgetown, Texas等更多城市和州开始了他们的“Solar+”十年。

　　6.太阳能投资税收抵免ITC扩大

　　2015年12月，美国国会批准将太阳能投资税收抵免（ITC）的期限历史性地延长5年，并在2022年前逐步降低。ITC帮助推动了所有细分市场太阳能的重大发展，并为十年间美国承受光伏双反关税成本、201关税成本的太阳能产业继续降本和增量奠定了基础。关于ITC，TestPV公众号已有很多科普介绍和动态更新。

图6：ITC的历史轨迹

　　7.十年内实现三个“百万增加”

　　2016年5月，美国太阳能装机达到100万个，这是美国经历40年才在全美范围内建立了100万个太阳能系统。此后仅仅用了3年，美国就成功完成了第二个100万。

图7：美国太阳能10年装机量

　　除此之外，2019年12月，美国加州成功实现其“百万屋顶”计划。

　　8.加州成为首个户用光伏立法地区

　　2018年5月，加州能源委员会（California Energy Commission）让加州成为第一个要求在该州新建住宅上安装光伏组件的州。这项全球的历史性的规定已于2020年1月1日正式生效，将有助于加州这个美国最大的太阳能市场继续创造更多的太阳能就业和投资。

　　9.SEIA持续挑战美国光伏政策

　　SEIA – 美国太阳能行业协会，十年来一直孜孜不倦地推动着美国光伏行业的发展，反对美国实施的光伏双反、201保障税、301保障税政策，积极推动ITC政策的延期。2015年，SEIA成功推动ITC延长5年，2017年以来，SEIA一直在致力于发对201关税及联合全美企业推动ITC的再次延长。2019年10月以来，SEIA持续反对美国USTR撤销双面组件豁免201关税的决定，并成功游说美国贸易法院临时禁止USTR的决定，在12月6日的听证会上，成功阻击让双面组件重返201关税豁免清单。

　　SEIA还发起了反对美国关税政策的游行，出版了201关税对美股光伏产业的影响报告。

　　10.太阳能成为年新增电量的主角

　　2010年，新装机容量中只有4%是太阳能，自2013年以来，近三分之一的新增装机容量为太阳能，在2016年超过40%，2019年再次接近40%。TestPV认为，如果美国继续保持这一速度，预计在下一个“Solar+”十年中，太阳能将拥有美国最大的新增发电能力。

　　【结语】

　　回顾美国光伏十年历程，可以看到美国经历了自己关税砸自己脚之痛，但受益于全球光伏成本的下降，美国光伏也在顽强地向前发展。了解美国光伏十年历程，可以让我们更清楚地看到美国民间对于新能源、光伏的推动，了解美国的光伏产业文化，更好地布局美国光伏市场的下一个十年。TestPV将持续为读者带来最新的美国光伏产业报道。