时璟丽:光伏发电和可再生能源相关政策及趋势分析

　　6月3日，SNEC第十三届（2019）国际太阳能光伏与智慧能源（上海）论坛在上海开幕。在6月5日进行的第八届全球绿色能源与光伏金融峰会上，国家发改委能源研究所研究员时璟丽对光伏发电和可再生能源相关政策及趋势进行了分析。

 

　　以下为发言实录：

 

　　时璟丽：女士们、先生们，大家下午好！

 

　　非常荣幸又一次受邀参加SNEC金融论坛，今天我跟大家分享的内容是2019年中国光伏发电政策和市场情况的分析。中国的光伏发电市场，尤其是并网的光伏发电市场从2008年开始起步，到现在已经有11年的时间，可以说市场的稳步发展得益于有效的国内政策支持，同时在政策的支持之下，我们中国的光伏行业不断进步，产业升级加快，技术进步也是很快的，成本也在下降，并且给全球也是做出了积极的贡献。

　　

　　从今年市场的情况来看，今年由于成本的快速下降，包括国际的，海外的市场规模迅速上升。今年一到四季度，国内光伏发电市场的情况同比是下降的，但是对比同期，去年1-4月份和前年的1-4月份也可以看出来，我们的市场规模还是可以的，因为我们的政策在4月底到5月这一个月的时间，是一个集中的落地，并且规则也是比较明确。今年国内的市场在下半年可能仍然呈现一个蓬勃发展的形势。

 

　　从今年的政策上来看，主要有三个关键政策。一个是今年1月份颁布的《平价无补贴上网政策》，还有4月30日颁布的《2019光伏电价的政策》，以及上个月30日颁布《关于2019年国内光伏发电建设的工作方案》政策。要把这三个政策结合起来看，这三个政策加起来看可以看出来，最关键的明确了今年新增的，也就是今年新并网增量项目电价的机制，以及光伏发电项目建设工作的机制，同时它对各类的存量项目适用什么样的价格，以及建设的相关工作也都是明确的，所以说这三个政策是存量的项目、增量的项目价格和管理政策都形成了闭环的连接。

 

　　从价格政策来看，这是4月底的时候正式颁布的，总的原则是要发挥电价政策的指导作用，继续电价和补贴的退坡。具体对于光伏电站体现一个市场化的方向，这次体现的比较明显，把我们的名字都变了，原来我们叫光伏发电的标杆电价，现在直接改为光伏发电的指导价，指导价也是竞争配置等市场竞争电价的上线，新的电价水平退坡，一类地区4毛、二类4毛5。

 

　　对分布式也是进行依据成本的补贴退坡，度电补贴成本从原来3毛2降到1毛8，考虑到2019和2020年是光伏扶贫的最后两年，对光伏扶贫的电价不做调整。其他的度电补价是1毛钱每度电，电网政策中对部分有指标的存量项目，适用的电价进行了一定的规范，也就是说如果既往指标的，适用于去年3月份的电价。我们的光伏发电今年有可能实现完全去补贴的过程，2020年的机制还是要持续的，继续实施指导价的政策，并且依据竞争配置电价补贴的情况，进行指导价水平的调整，最主要还是要看光伏发展的形势。

 

　　第二个重要的政策，包括风电在内，风电和光伏无补贴平价上网的政策。这个政策在今年1月份国家发改委和能源局颁布了19号文件，实施时间在今年和明年两年时间，并且对无补贴平价上网提出来八项重要的支持性政策，来提升无补贴项目的经济性，使它具有不需要国家补贴的条件。其中外围的深蓝色五项政策是新提出来的，最主要比如说对于分布式就近直接交易可以完善速配电价政策，适度减免交叉补贴，对于所有光伏发电无补贴项目可以通过绿证交易获得相应的收益，强化收购的制度，并且在双控考核方面，为了调动地方政府的积极性，也是规定超过了消费量不纳入双控考核的措施。

 

　　无补贴平价上网最近一两个月中国政府部门也是加快推进，最主要在今年4月12日，国家能源局要求报送第一批平价上网项目，其中规定要以电力送出和消纳为前提条件，土地要符合前提条件，地方也不能强加不合理的条件。哪些项目可以做无补贴平价上网的项目呢？包括2019年增量项目，和以前有指标的存量项目可以转过来。

 

　　第一批的名单5月20日国家能源局给予了公布，16个省市区，光伏项目在12个省，今年并网421万千万，16万千瓦是存量项目，准备平价，还有分布式交易有147万千万，也是以光伏为主，分布在全国10个省区范围内。

 

　　今年对下半年市场影响最大的政策，就是光伏发电有国家补贴的竞价上网政策，这个政策是5月28日制定，5月30日正式对外的公布。它有几个关键性的思路，一个要以市场导向，要改变国家以前安排光伏发电规模的做法，怎么来改变呢？就是要采用竞争的配置，除了户用和扶贫以外，全部光伏发电的项目都要采用竞争配置的方式确定业主和上网电价。对于补贴资金采取以收定支的模式，2019年确定的资金30亿元的规模，这个规模来自于2019年可再生能源发展基金新增的增量，所以虽然我们的可再生能源发电的补贴资金拖欠比较严重，但是今年的光伏发电新增的有补贴项目，有专门的资金增量的安排，所以基本上希望能够解决，至少对于增量项目不要产生新的补贴拖欠。

 

　　对于具体实施方面，主要采用分类管理的模式，根据不同光伏发电项目不同的特点，分类组织项目的实施。具体就是存量的项目老政策，但是增加了并网时间的要求，今年不需要国家补贴的执行平价政策，需要国家补贴的光伏扶贫：执行扶贫政策，户用光伏，资金切块的政策。

 

　　在30亿元中，户用光伏资金切块了7.5亿元，规模折合了350万千瓦+1个月的宽限期，户用光伏既包括文件发布后并网的，也包括发布前建成并网的，但没有纳入国家补贴的项目，都在2019年规模支持的范围内。除了扶贫和户用光伏以外，其他都要采用竞争配置确定项目和电价，并且竞争配置的组织都是在地方的层面，竞争配置全国排序一年组织一次，今年肯定就是一次。资金切块是22.5亿元的水平，并且是要有企业来自己向地方政府申报他的上网电价报价，根据文件中规定的修正规则，按照修正规则从高到低的排序，选择纳入国家补贴的项目。

 

　　具体电价进行修正的原因，考虑到与现行的电价机制相衔接，并且要考虑到不同的资源区，不同类别的光伏发电项目、太阳能资源和成本的差异，对于光伏电站、分布式光伏、一二三类资源区采用不同的修正规则，这个得等企业在做具体项目开发的时候，进行详细的测算，哪个是对自己的方式更适合自己的情况，并且是最有力的。

 

　　对于增量项目的优先顺序，无论是申报或者竞争配置，以及消纳，都是第一批的平价项目在先，竞价项目在后，无论是平价还是竞价项目，都要满足消纳预警的要求。对于竞价的项目，这次支持是2019年新建，或者叫新并网的项目，就要求必须在2019年年内并网，如果没有达到，最多延迟两个季度，并且每个季度要在企业申报电价的基础上降低1分钱每度电的水平。

 

　　文件发布，规则也是明确的，企业可以根据情况来进行相应的选择。你是存量的项目或者今年增量的项目，或者是没有指标的先建先得的项目，都有不同的选择渠道，当然风险、优势，可能的风险都是不一样的，这也需要根据具体的情况进行相应的选择。

 

　　我们现在这么推，平价、竞价，估计竞争补贴的强度也比较低，到底怎么样？从去年下半年以来，国内光伏产品的价格和发电成本的下降是比较显著的。对于分布式光伏在今年上半年的水平之下，如果工商业用户自发自用达到20%的水平，除了个别资源比较差的省市以外，已经可以做到完全的平价，不需要依赖相应的补贴。

 

　　最后看看对国内市场的预期，现在来看，2019年相对可预期的并网规模，包括光伏扶贫、户用光伏、第三批领跑者，这三批加起来1200万千瓦左右。今年的新配置，可能会到3000万千瓦左右的规模，再加上平价项目，上报了421万千瓦，还有一部分分布式市场化交易，基本上今年国内发电，并网市场量预计会在4000万到5000万之间，基本上可以实现三个政策中所预期的，稳市场、稳预期的政策目标。

 

　　行业也比较担心，政策会不会造成过于集中，然后使我们的组件价格会有一定的上涨，使平价难度更大。现在来看，每个季度都有市场并网的热点，但是总的对于光伏产品市场需求分布，应该不会过于集中。比如二季度存量项目630可能是一个热点，三季度呼应的市场比较大，四季度可能是最大的，就是竞价和平价项目的并网集中在四季度。另外技术领跑，以及其他存量项目、光伏扶贫，都会在二三四季度相对均衡的建设和发展。所以总体上是希望通过闭环的政策，为产业的发展提供一个相对稳定的市场，支撑我们产业的持续健康发展。

 

　　介绍到这里，谢谢！

 

　　（发言根据速记整理，未经本人审核）