期待2019光伏新政尽早出台 2月光伏产业政策一览

　　农历新年是一年岁首，年节的结束才意味着新的一年“征程”真正开启，而光伏行业“新征程”的开始确切的说在中国传统的元宵佳节。2月19日，国家能源局、发改委和财政部组织了关于“2019年光伏发电建设管理”的座谈会。此次会议对光伏政策进行了重大调整，是新政即将出台的加速冲刺，并为稳中求进、改革利好、健康有序发展的2019年光伏行业揭开大幕。

 

　　北极星太阳能光伏网对本月政策进行梳理发现，国家层面共出台9项，涉及光伏补贴、2019光伏发电规模、光伏市场环境监测、光伏重点项目、制造行业规范企业、综合能源服务等；地方层面共22项，涉及平价上网、光伏补贴、光伏扶贫、重点项目建设等多个方面。

 

　　国家层面

 

　　政策统计如下：

 

 

 

　　“稳中求进”成2019年光伏政策主基调

 

　　“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，2月，备受行业关注的当属国家能源局召开的关于2019年我国光伏发电建设管理工作的座谈会，新的光伏政策的五个要点为：财政部定补贴额度、发改委定电价上限（即以往的标杆电价）、能源局定竞价细则、企业定补贴强度、市场定建设规模。国家能源局李创军表示，此前国家能源局的“定规模、分指标”方法已经不再适用；业内专家张治雨称，这是有史以来最合理、最市场化的补贴政策，但仍旧不能打消新政策过渡期的忧虑。

 

　　根据目前进展，最迟在3月底2019年光伏新政便会出台，但在一些具体问题讨论上，现阶段业内仍然存在不少争议，比如对工商业分布式项目，是否要参与招标竞价，目前尚无共识，需后续研究明确。受此次会议影响，连日来，光伏上市公司全线飘红，甚至引领上涨。

 

　　光伏发电建设内外运营环境不断优化

 

　　2月14日，国家能源局发布了《2018年度光伏发电市场环境监测评价结果》，甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依，西藏，甘肃除Ⅰ类外其他地区，新疆除Ⅰ类外其他地区评价结果为红色，且红色区域原则上不安排新的本地消纳的平价上网和低价上网项目。此外，国家不断加强对光伏行业的支持，营造良好的发展环境，相继出台了《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》、《进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》，吸引社会资本参与高质量光伏发电项目建设及相关产品制造。

 

　　平价上网时代，光伏储能发展势不可挡

 

　　近年来，储能“蹭”着清洁能源的热度快速发展，在解决“弃风弃光”的消纳问题上被寄予众望。随着光伏补贴的下调，最直接影响的就是度电成本加大、收益下降，光伏储能的出现就是要最大化光伏系统的收益，因此，平价上网时代，光伏储能成为一种趋势和必然，甚至被认为十年内将成为世界上最便宜的能源。但由于其技术水平、成本较高，目前还没有得到大范围的推广和应用，相信未来，光伏储能在未来能源领域会扮演重要的角色。

 

　　地方层面

 

　　政策统计如下：

 

 

 

 

 

　　从地区来看，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，广东以4项之多占据榜首，福建、上海、浙江、内蒙古为2项，湖北、山西、河南、甘肃、山东、广西、贵州、河北、北京、安徽均为1项。

 

　　广东、湖北、山西、上海、甘肃：平价上网与光伏补贴并行

 

　　1月9日，两部委发布《关于积极推进光伏无补贴平价上网有关工作的通知》，随着政策的下发，平价上网成为行业关注的焦点，山西等地区积极响应国家政策，推进平（低）价上网进程，由此，2019年光伏行业的基本方向已经明确，即平价上网与补贴项目并行，行业迎来崭新阶段。此外，广州公示2019年第一批光伏项目补贴资金名单，给予每瓦0.2元的装机补贴及0.15元的发电量补贴；上海市对高端智能装备首台突破项目采取无偿资助，涉及光伏设备。

 

　　北京、福建、贵州、山东、广西：光伏列入重点项目再添5省

 

　　1月，河北、江西2019年重点项目中都提到了光伏。2月，光伏列入重点发展项目再添5省，分别为北京、福建、贵州、山东、广西，光伏越来越受到重视。北京市重点项目涉及光伏的共2项，分别为清洁能源材料测试诊断与研发平台、嘉寓门窗节能科技产业园生产基地；福建确定2019年度省重点项目1565个；贵州省涉及6个光伏电站；力诺太阳能智能制造项目、清芸太阳能光热发电设备及配套项目、立德钒钛全瓷太阳能板项目等位列山东重点项目其中；广西涉及光伏项目4个，主要为渔光互补、光伏农业大棚等。

 

　　福建、内蒙古：光伏扶贫持续发光发热

 

　　政策补贴红利时代已经结束，平价上网大幕开启，虽然扶贫项目依然在国家政策和补贴支持下，但要保持生命力、竞争力，还需降低成本、提高发电量。2月，福建发布《光伏扶贫电站验收评估工作方案》，对已建成且纳入国家光伏扶贫目录的光伏扶贫电站进行验收评估；内蒙古对6个盟市17个贫困旗县的村级光伏扶贫电站验收于2019年7月开始10月底结束，评估工作按相关要求在电站并网验收合格并运行一段时间后适时开始，今年12月底结束。

 

　　以竞价换补贴、以补贴定规模，正在酝酿的光伏政策仍存争议，新政实施后，行业将迎来“暖春”，此次政策的调整是一次重大改革，我国光伏正在走向成熟、走向独立、走向强大，让我们期待政策的尽早出台！