加强基础性保障促消费复苏 补好居民消费短板

很多因丢掉工作而返回或滞留农村的进城农民工，都不会统计在调查失业率之中。

后疫情时代经济全面恢复之际，如何补好居民消费短板至关重要。

日前，国家统计局公布了8月份经济数据，整体上延续了二季度以来的复苏行情，不过内需复苏仍明显滞后。“三驾马车”中固定资产投资降幅明显收窄，8月环比增长4.18%;货物进出口保持增长，8月同比增长6.0%。但居民消费方面，1~8月同比勉强转正，但扣除因刺激政策增长较快的汽车，仍下降8.6%。8月CPI数据亦显示，扣除必须消费的食品价格，非食品价格上涨0.1%，服务价格下降0.1%。

而且，今年以来高收入居民的消费几乎未受影响，中低收入居民的消费则呈较大幅度负增长。其中汽车、白酒表现最为明显，在整体市场规模稳中略降的背景下，豪车品牌汽车销量逆势增长、高端白酒供不应求。疫情发生后，居民消费整体不振、高收入和中低收入居民之间收入与消费的差距扩大，值得高度重视，急需合理的政策应对。

先看企业的情况，常规统计只反映“规模以上”企业数据，今年1~8月规模以上工业增加值累计增速实现了年内的首次转正，但该口径只包括少部分小型企业，不包括微型企业。数据显示，未包括的全国“规模以下”工业企业超过300万户，是“规模以上”企业户数的8倍，提供了数千万个就业岗位。众所周知，疫情对小微企业的冲击远大于“规模以上”企业，特别是中低收入群体就业最多的服务业、外贸企业，结果就是必然对就业和居民收入造成严重影响。

再来谈失业率，统计显示，8月份城镇调查失业率5.6%。不过我国的失业率统计问题一直备受争议，目前的失业定义是调查前一周工作时间不足1小时，如果按不足10小时计算，失业率可能成倍提高，没有被统计为失业者的人员可能比想象中的多不少。更重要的是，很多因丢掉工作而返回或滞留农村的进城农民工，都不会统计在调查失业率之中。

突发的疫情导致市场不景气，影响了收入的确定性，国人因为“后顾之忧”较多偏好储蓄，当前为防范风险被迫提高储蓄，就会压缩消费。而消费需求疲软又让以小微企业为主的生产和销售受阻，从而进一步影响就业、收入和消费。这一恶性循环如不打破，经济全面复苏困难重重。

对此，政府层面首要的任务是落实“六保”，为失业者提供社会保障，为没有纳入社会保障的生活困难者提供救助。目前国人参加失业保险比例不高，截至2019年仅覆盖2亿人，大部分农民工都没有被覆盖，而且户籍不在城市的群体，失业保险领取手续也十分繁杂，这些制度性障碍都应该尽快破除。同时通过扶持企业、改善小微企业市场环境来保就业，给有生存发展潜力但面临暂时困难的企业减压，帮助它们渡过难关，使他们保住就业岗位。

积极的财政政策也应该聚焦民生，特别要解决面临困难的中低收入居民的问题，建议对未纳入失业保险覆盖的失业和就业不足的农民工进行救助。政府支出结构也要多转移到民生方面，包括给小微企业减负，解决新城镇居民市民化和社会保障覆盖、中低收入居民住房负担过重等问题。一系列“后顾之忧”解决后，内需才能逐步释放。

此外，为缓解贫富分化加剧，通过税收等手段进行二次分配十分迫切，途径是减轻中低收入者税负，以财产税、房产税等形式调节高收入、高资产人群财富。

强者恒强、贫富分化是市场经济的伴生现象，政府要做的，就是调节收入分配、保障中低收入者，使社会发展进入良性循环。(作者：社论)