打造新发展格局需深化“放管服”改革

来源：经济参考报时间：2020-09-01 10:17:04

通过改革营造良好发展环境，释放市场主体内生发展活力，是深化“放管服”改革的应有之义。国务院常务会议近期指出，深化“放管服”改革和落实财政金融纾困政策并行推进，是激发市场活力、增强发展内生动力的重要举措，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要，要推出新举措进一步做到门槛降下来、监管跟上去、服务更优化。

要深化“放管服”改革，做到“门槛降下来、监管跟上去、服务更优化”，除了在减少审批、提升营商便利度等方面继续努力并巩固成果，也要拓宽思路，不断破除各种市场壁垒、要素阻隔和创新障碍。

从“放”的角度，要进一步放松市场准入，更要放松要素供给约束，有效降低企业成本。在市场准入方面，要继续梳理禁止准入和许可准入类项目，争取在2020版《市场准入负面清单》上有新的突破，同时加大“全国一张清单”的落实力度，坚决杜绝“地方定制版”负面清单出现，大力落实竞争中性，保障本地企业和外来企业的公平竞争机会，保障国资、民资、外资的公平竞争机会。

更为重要的是，要继续放松要素供给约束，在土地、资金、人才、技术等方面，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，这既是“放”的重要方面，也是《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重大决策的核心精神，更是中国经济中长期增长的动力源泉。

从“管”的角度，既要减少对企业的干扰，减轻企业负担，又要保障消费者权益、生产安全和市场秩序。加强事中、事后监管，关键在于创新监管方式，多从技术的角度、用技术的手段解决问题。当前，卫星定位、遥感、大数据、人工智能、区块链等技术发展迅速，很多技术可以运用在安全生产、市场秩序、产品质量等监管上，监管部门应当不断提升监管工作的技术含量，减少直接检查、繁琐报送等传统手段对企业的干扰，不断提升监管水平。

同时，要更加关注对于垄断和不正当竞争行为的防范和抑制，其中既包括传统产业、传统领域的垄断和不正当竞争行为，也包括“赢家通吃”现象普遍的新经济领域的垄断和不正当竞争行为，其中可能存在不同程度的侵犯消费者权益、不尊重数据隐私权、妨碍创新等问题，应当尽快成为研究的课题和监管的重点。

从“服”的角度，围绕新需求的发现与创造，为企业提供公共产品。政府服务的本质是提供公共产品，做好服务的关键是以企业和居民的需求为核心，不断提升公共产品的有效性。需求不足是当前很多企业的主要困难，发现和寻找新需求，需要更多新的公共产品。

例如，一些企业要“走出去”拓展传统外贸市场之外的新市场，但掣肘于陌生的法律、政策和商务环境，往往心余力绌，趑趄不前。政府如果能够引导、组织或者购买相关的法律服务资源，就为企业提供了有效的公共产品。又如在推动创新方面，政府应当着力提供打通公共数据资源、知识产权保护、搭建行业信息交流平台等公共产品，促进新供给涌现，不断发现和创造新需求。

根据我国发展阶段、环境、条件变化，党中央作出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。优化营商环境是推动新发展格局的根本要求，我们应当牢牢把握住“解放生产力”和“发展生产力”的初心，让“放管服”改革再出发，不断破除各种市场壁垒、要素阻隔和创新障碍，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。(作者：张海冰)

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