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规范工作程序 建立工作机制
西安临潼用法治方式解信访难题
□ 本报记者 孙立昊洋
“纠结多年的问题终于得到解决，而且是政府作出的决定，我心里终于踏实了，非常感谢你们。”近日，陕西省西安市临潼区村民杜某专门到区信访局向工作人员致谢。
原来，在20世纪80年代，生产队给每家每户在承包地之外，利用不太适宜耕种的土地划分了“猪草地”，杜某家里也分到了一亩多地。后来，在外的邻居回村居住，在这片地种上了果树，因为邻里关系好，杜某父亲口头商定租赁给邻居，也不要费用。
谁料多年后，邻居不愿归还，不承认是杜某家的土地。杜某想到法院起诉，却被告知，这是土地权属争议，需要政府先处理，对政府处理结果不服才可以起诉。
临潼区信访局了解情况以后，立即召集顾问律师、属地街道、农业农村和自然资源部门，进行会商研判，随后提请区信访联席会议研究，确定了行政裁决的方案，由农业农村和自然资源部门、属地街道办事处成立工作专班，联合组织开展走访调查、丈量核实、解释疏导等工作，形成调查报告。
最终，临潼区人民政府出具了《土地权属纠纷处理决定书》，确定了杜某家的使用权，邻居再也没有提出异议。该案只是临潼区认真贯彻落实《信访工作条例》，坚持用法治思维明晰信访工作职责，用法治方式解决矛盾和问题的缩影之一。
具体来看，在工作层面，临潼区健全完善信访工作联席会议制度，基层街道全部设立联席会议，由党（工）委牵头，吸纳基层法庭、公安派出所、司法所、社区、社团组织等各方力量参与，形成了社会矛盾多元预防调处化解合力。规范了信访工作程序，制定系列工作制度机制，规范信访工作“录入、受理、办理、答复、送达、督办、复查”七个环节，形成了以程序正当为核心的网上信访“七步工作法”。
建立了第三方参与信访问题化解的制度化渠道。聘请律师事务所、心理咨询师在信访大厅坐班，为群众提供法律咨询、心理疏导服务；同时建立听证评议员人才库，吸纳知名律师、“两代表一委员”、退休法官、行业代表等，共同参与信访矛盾化解。严格落实了诉访分离和法定途径分类处理工作制度。通过律师参与接访、出具法律意见书等方式，厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径受理范围，严把诉访分离关口，指导职能部门按照法定途径处理信访问题，确保群众信访事项依法分类解决。
近年来，临潼区通过法定途径化解了一大批难案和老案，重复信访率逐年下降，群众满意率保持在98%以上，在信访工作绩效考核中连续七年被评为全省先进区县。
