房屋养老金，真不是你想的那样

近日，“房屋养老金”成为热门话题。

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8月23日，住房城乡建设部副部长董建国在新闻发布会上表示，研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。目前，上海等22个城市正在试点。

在上述三项制度中，“房屋养老金”最受关注。这笔钱由谁承担、政府公共账户资金从何而来，引起热议。

有人认为缴纳房屋养老金属于重复收费，有人解读为房屋养老金是变相征收房地产税。“上海浦东已披露房屋养老金收费标准”传闻亦在网络扩散，随后上海市住建委和市房管局出面辟谣。

三里河梳理发现，房屋养老金这一提法源自2022年4月湖南长沙居民自建房倒塌事故后，住建部召开视频会议，要求加快研究完善房屋建筑安全管理各项制度，其中包括研究建立房屋养老金制度，更好解决既有房屋维修资金来源问题。

由此可见，房屋养老金的出发点是房屋安全。以“养老”命名，是基于我国存量房屋规模大、老旧房屋占比升高的现实。

《中国人口普查年鉴2020》显示，截至2020年末，老旧住宅(2000年前建成)占比有31%(按照套数)，且未来这一占比预计将持续攀升。大量老旧小区面临着维护更新问题，补齐房屋安全治理领域的短板迫在眉睫，也倒逼着房屋养老金制度改革。

制度建立起来，面临的首要问题就是钱从何来。

董建国表示，房屋养老金的个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，试点的重点是政府把公共账户建立起来。

三里河关注到，就舆论关注“要个人交钱”等问题，住建部官网连续发表数篇政策解读文章。

中国社科院保险与经济发展研究中心副主任，中国社科院金融研究所创新工程执行研究员阎建军撰文指出：房屋养老金制度改革的关键举措是建立公共账户，公共账户的首要用途是为房屋公共体检提供资金，试点城市采用了财政出资方式为公共账户筹资。

住建部相关司局负责人阐释了房屋养老金的资金来源：个人账户就是业主交存的住宅专项维修资金，交存按现行规定执行。公共账户按照“取之于房、用之于房”“不增加个人负担、不减损个人权益”的原则，由政府负责建立。

“从试点城市看，地方政府可以通过财政补一点、土地出让金归集一些等方式筹集，目的是建立稳定的房屋安全管理资金渠道，不需要居民额外缴费，不会增加个人负担。”

对于“房屋养老金是加强版房地产税”的说法，58安居客研究院院长张波对三里河表示，二者完全是两回事。房地产税本质是税收，而税收是调节收入分配的重要工具，不能只用来解决房屋养老问题；房屋养老金的明显特点是专款专用，即只能应用到房屋本身的修缮相关。

这意味着资金筹措之外，资金使用也是要进一步明确的重要工作。张波认为，房屋养老金的资金监管要求高，收支本身都有严格要求，预计未来会出台更细化的法规，予以进一步规范。