光伏发电将进入政策转换的新发展阶段

　　我国作为世界上最大的电力能源生产国和消费国，近年来在可再生能源领域取得了举世瞩目的成就，不仅是全球最大的能效改善国，也将逐步成为最大的清洁能源贡献国。“十三五”中后期可再生能源在发展、政策和市场趋势方面又将有哪些新动向？国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心陶冶副主任对上述问题进行了详细阐述。

 

　　光伏发电将进入政策转换的新发展阶段，迎来新的发展机遇

 

　　2018年是光伏行业从政策驱动转向内生增长，从规模扩张转向高质量发展的变革之年。在政策的引导和市场驱动下，光伏发电在发展方式、投资布局方面更加合理，产业技术进步和成本下降明显。

 

　　光伏发电部分具备平价条件。2018年在全年无新增规模指标以及光伏发电标杆电价下调等政策调整的情况下，分布式光伏发电仍然保持了较快的增长，同比增长8%，新增装机达到2096万千瓦。分布式光伏装机的持续增长表明随着光伏装机成本的下降，一些自发自用比例大、用电成本高的工商业分布式光伏发电已经达到用户侧平价，具备了内生增长动力。青海格尔木、吉林白城领跑者基地的中标价格已经低于或接近当地燃煤标杆电价，也表明非技术成本的降低可加速地面电站的平价。

 

　　政策逐步落实，弃光限电进一步好转。2018年全国弃光电量和弃光率进一步下降，全国平均弃光率3%，同比下降2.8个百分点，仅新疆、甘肃和陕西弃光率超过5%。光伏发电消纳大幅改善，一是解决弃风、弃光的相关政策得到进一步落实，二是光伏发电监测预警政策引导了企业的投资布局更加合理，三是在补贴逐步退出的背景下光伏发电投资从规模扩张转向以提高发电效益为目标的高质量发展模式。

 

　　光伏发电技术不断革新，效率保持提升。在《光伏制造行业规范条件》和“领跑者”计划推动下，各种硅电池生产技术进步迅速。2018年规模化生产的普通多晶硅电池的平均转换效率达到19.1%，使用PERC电池技术的单晶和多晶硅电池进一步使效率提升至21.8%和20.3%，较2017年分别提升0.5个百分点和1.3个百分点。2018年PERC高效电池市场占有率进一步提高，达到33.5%左右，预计2019年PERC电池市场占有率将超过普通晶硅电池。其他新型高效电池，如双面N型PERT电池、异质结（HIT）电池、背接触（IBC）电池等产能也在逐步提高。

 

　　展望2019年，随着平价无补贴项目、配额制等相关政策的陆续下发和落实，以及光伏发电成本的下降，光伏发电将进入政策转换的新发展阶段，迎来新的发展机遇。“一是投资布局进一步优化。中东部地区就近消纳条件好、补贴依赖小的分布式光伏发电将实现稳步发展，弃光限电地区的光伏发电将得到有效控制。二是商业模式进一步创新，分布式发电市场化交易的商业模式将开展示范，为破解分布式光伏发电用户不稳定的难题打开新的突破口。三是发挥市场机制竞争资源配置模式进一步改进。对于存在不合理收费、费用摊派等地区，减少资源配置规模。”陶冶告诉记者。

 

　　展望2019年的市场发展规模，虽然补贴规模和补贴强度不断降低，但随着光伏发电成本的下降以及平价项目的推进，当年新增并网的市场规模预计维持当前水平，新增容量预计在4500万千瓦以上。

 

　　平价上网大势所趋

 

　　今年初，国家发改委、国家能源局发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，逐步取消对风电、光伏发电的上网补贴，积极推进平价上网。风电、光伏发电无补贴平价上网是必然趋势，并且将在最近三年内全面完成向无补贴上网的过渡。

 

　　平价上网不会引起无序发展

 

　　面对国家取消风电、光伏发电上网补贴，推进平价上网对产业发展带来的影响，陶冶是这样认为的：首先要科学理解什么是平价。他认为，平价就是在风电、光伏的全寿命周期的度电成本与当前煤电的脱硫、脱硝标杆电价或者环保煤价基本相当。同时又可细化成三类：第一类就是基本相当，即等同于煤电价格；第二类是平价项目，即采取诸如“隔墙售电”的交易方式，虽然没有达到与煤电同等价格，一样不需要国家可再生能源补贴基金；第三类是地方补贴项目，即国家不再给予上网补贴后，但是有条件的政府出于后续的可持续发展，也可能给予地方性财政补贴。

 

　　陶冶说，把权力下放给地方并不代表无序，地方的补贴资金也是有限的，都是一些阶段性鼓励政策，一般也就2～3年，而可再生能源的全生命周期可达到20年、30年，地方政府不可能在全生命周期内一直给予财政补助和支持。因此国家不限制地方的补贴政策，同时也不担心地方政策所带来的无序竞争。从国家层面来说，最重要的意义在于风电及光伏发电的发展初步摆脱了对于国家补贴资金的需求。

 

　　针对平价项目不受国家能源主管部门的规模管控，陶冶认为，平价项目发展需要考虑到电网的实际承受能力、电力负荷和消纳等诸多关键性因素。

 

　　平价上网后的发展动力依然存在

 

　　陶冶认为，实现平价以后，可再生能源发展的动力依然存在，例如下一步推出的可再生能源配额制，对于终端电力消费当中的可再生能源提出滚动性、持续性的要求来引导电力行业的转型。陶冶说，实施平价上网后，增长仍将持续，但是敞口式发展不会出现。在他看来，平价上网后与之并行的还有电力市场，电力市场也在不断建设，市场化的交易机制一定会成为未来电力市场的主流，可再生能源最终进入到电力市场参与市场化交易也会成为主流。