广东廉江：2020年规划建设一批光伏发电项目

　　近日，广东2020年廉江市政府工作报告指出，规划建设一批光伏发电和压缩空气储能项目，推进可再生能源发展，全面提高廉江市能源供给能力。

　　完整报告如下：

　　2020年廉江市政府工作报告

　　——2020年5月27日在廉江市第十六届人民代表大会第六次会议上

　　市长 庞晓冬

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2019年和今年以来工作回顾

　　去年以来，面对国际国内复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的发展改革稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、湛江市委市政府和市委的决策部署，团结广大干部群众，同心同德，攻坚克难，较好地完成各项目标任务。

　　——经济运行保持平稳。全市实现地区生产总值增长2.1%，社会消费品零售总额增长9.8%，城乡居民人均可支配收入增长11.8%，城镇登记失业率控制在2.28%以内。

　　——经济结构日趋完善。工业转型步伐加快，廉江经济开发区被认定为省级高新技术产业开发区。全年为企业减免各项税费2.74亿元。新上规工业企业22家。新增国家高新技术企业12家。农村产业稳步发展，建设高标准农田16.7万亩，垦造水田4410.8亩。颁发农村土地承包证书22.9万本。新增市级以上农业龙头企业27家。100%的自然村完成“三清三拆三整治”，100条自然村达到生态宜居美丽乡村标准。市场活力持续释放，新登记市场主体8487户，“个转企”62户。成功举办2019廉江红橙节暨家电博览会。廉江市农村商业银行正式挂牌营业。廉江海关正式开关运转。新业态外贸出口不断扩大。

　　——三大攻坚纵深推进。地方性债务总体可控，金融运行总体平稳。57条省定贫困村全部出列，全市实现16412户39517人脱贫，脱贫率达98.3%。结对帮扶的广西融水苗族自治县，实现44条贫困村出列，3.68万农村贫困人口脱贫。坚持生态优先，投入2.3亿元开展九洲江流域整治，排里断面水质不断改善。推进10个中小河流整治水系连通工程，完成17个镇级垃圾填埋场整改，“天更蓝、地更绿、水更清”的生态环境进一步巩固。

　　——城乡建设日新月异。玉湛高速进入扫尾阶段，东环大道建成通车，完成国道G207线（下垌至茅垌段）等一批国道、省道路面改造主体工程，改造“畅返不畅”乡道370.8公里。投入13.4亿元开展全国文明城市创建。完成16条市政道路“白改黑”及排水改造工程，推进“三旧”改造项目20宗303.7亩。新建4G、5G基站215个。安铺镇、石岭镇上榜2019年度全国综合实力千强镇。“廉江东线乡村山水田园赏绿摘果品汤游”列入省级乡村旅游精品线路。安铺镇被评为首批“广东省旅游风情小镇”。

　　——民生保障不断改善。市财政支出用于民生的比例达87.9%。十件民生实事基本完成。大力实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大就业工程。残疾人就业基地建成投入使用。全市社会保险各险种综合参保人数达230.9万人次。城乡低保标准分别提高到每人每月702元、484元。医疗保障服务水平明显提升，市第四、第五人民医院和市120急救指挥中心建成使用，市中医院、市妇幼保健院迁建工程顺利推进。桂园小区保障性安居工程项目（一期）全面竣工，完成一批农村危房改造。村村通自来水覆盖率达77%，全市80%的农户实现集中供水。

　　——社会事业繁荣发展。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，新增教育学位8415个，13名学生分别被清华大学、北京大学录取。市融媒体中心改革基本完成。建成391个行政村（社区）综合性文化服务中心。体育事业全面发展。完成第四次全国经济普查。建成“互联网+明厨亮灶”项目。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织、黑恶势力犯罪集团6个。应急管理体系和能力建设持续推进。全市社会总体大局持续稳定。司法、统计、粮食储备、气象、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、工商联、国有资产监管、科协、文联、市志、档案等各项工作取得新进步。

　　——政府效能持续提升。高质量完成新一轮机构改革工作。深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度。1638项政务服务事项实现“一网通办”。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议104件、政协委员提案38件，按时办复率100％。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推进党风廉政建设，全年查处“为官不为”问题71件。落实中央八项规定，深入纠正“四风”问题，“三公”经费压减5%。

　　新冠肺炎疫情发生后，我市坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，对标对表省和湛江市的工作安排，以坚持最严肃的政治态度、健全最严格的责任体系、执行最严厉的督查制度，全面落实落细联防联控工作措施。广大医务人员英勇奋战，社区工作者、公安干警、基层干部坚守工作岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物,全员凝心聚力，共同筑牢“疫情防控墙”。

　　在疫情防控中，我们坚持防疫和复工复产“两手抓、两手硬”，全面贯彻落实国家、省、市一系列的减税降费政策，先后出台复工复产若干措施和稳就业指导意见，财政安排专项资金支持企业贴息贷款，鼓励4家企业转产重点防护物资，争取专项债券支持建设项目12个，补短板项目33个。不误农时抓春耕，不懈推进脱贫攻坚。同时，全面抓好生活必需品供应，保障交通畅通，推迟开学。因应疫情变化，适时推进常态化防控，针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系，及时通报情况。目前，全市规上工业企业复工率99%，重点项目建设复工率100%，中小学复学率100%，全市经济社会表现出坚强韧性和巨大潜能。

　　各位代表，2019年以来，我们坚持在平稳发展中勤勉履职，在攻坚克难中探索创新，在重重考验中稳步前行，有效应对经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击。所取得的成绩是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与廉江建设的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市经济社会发展存在的问题和短板，主要有：产业结构层次不高，城乡发展不平衡，科研创新能力不足，重点项目推进慢，统计基础薄弱，政府行政效能还需进一步提升等。对此，我们要保持清醒、直视问题，精准施策、立行立改，推动经济社会发展迈向新台阶。

　　二、2020年工作安排

　　做好今年政府工作，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议以及2020年全国两会精神，严格落实坚决打赢疫情防控阻击战的重要批示精神，深入落实省委李希书记到湛江调研时的讲话精神，按照省委省政府“1+1+9”和湛江市委市政府“三个一”建设工作部署，围绕市委十三届六次全会提出的任务目标和工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，奋力推进“四大抓手”，全面落实“五大产业发展计划”，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区、北部湾城市群建设，推进与海南相向而行，坚定推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官，奋力开拓新时代廉江高质量发展新征程。

　　当前和今后一个时期，我市发展面临的困难和挑战是前所未有的，但我市区位独特、禀赋优厚、基础扎实、市场潜力大，特别是粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区（港）、北部湾城市群四大国家战略利好叠加，高铁、高速、国道、省道等一大批重大交通基础设施项目加快推进，区域性交通枢纽地位不断凸显，我市仍处于并将长期处于大有作为的重要战略期，全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。全市上下要团结一心，坚持在危机中育新机、于变局中开新局，集中精力办好自己的事，努力战胜各种风险挑战！

　　综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标进行了适当调整。今年要优先稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标；城镇新增就业7000人以上，城镇失业率控制在3.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口促稳提质；财政收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下的贫困人口全部脱贫；重大金融风险有效防控；单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

　　需要说明的是，我们没有提出经济增速具体目标，主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我们在发展中遇到不可见因素很多。我们的经济工作要紧密结合国家、省、湛江市的有关要求，坚持毫不动摇抓好发展，守住“六稳”和“六保”底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。我们要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是化解风险，都要有经济增长支撑。稳定经济运行，事关全局。

　　今年已经过去近5个月了，下一阶段工作要把疫情防控常态化和经济社会发展同部署、同推进。出台的相关配套措施，既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善。今年，我们将着力抓好九个方面工作：

　　（一）坚持稳企业保就业，筑牢高质量发展根基

　　坚持稳字当头，大力开展援企稳岗工作，努力克服疫情对企业发展、就业稳定的冲击，为全市经济高质量发展提供有力保障。

　　实施积极作为的财政政策。加强和规范财政预算管理，深化税收征管体制机制，积极盘活国有企业、矿产、土地等资源，努力开拓增收渠道。坚持增收与节支并举，压减一般性支出，基本民生支出只增不减，每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全市上下要真正过紧日子。认真落实省、市“实体经济新十条”“民营经济十条”和一系列减税降费政策，财政安排1亿元支持全市企业复工复产，包括企业贴息贷款、稳定外贸增长、发放消费券、企业用电补助等；安排1亿元作为支持企业转贷基金，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

　　全力支持民营经济发展。深化暖企服务，持续实施“重点工业企业首席服务官”机制。进一步完善信贷风险补偿和分担机制，完善转贷专项基金使用办法，引导更多金融机构支持民营经济发展。加强“小升规”培育，引导激励企业上规上限。实施“互联网+”工业制造行动、产业链协同创新试点和高新技术产业培育计划，抓好骨干企业创新发展与转型升级。改善支持民营经济发展的法治环境，激发和保护企业家精神，不断做大民营经济体量。

　　积极挖掘消费潜力。认真落实国家发改委等23部委关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见。持续推进乡镇商贸超市、农贸市场环境整治全覆盖，强化市场秩序监管，营造良好的消费氛围。整顿和规范交通运输市场秩序，引导驻地经营车辆回流本籍。规划建设横山高铁物流园，培育发展物流产业链。大力发展电商经济，推进省级电子商务进农村示范县创建。努力培育一批电子商务龙头企业，推进实体零售业快速实现线上销售。积极培育健康医疗器械、中医药、线上教育等新兴产业。重点推进文旅休闲消费提质升级，加快全域旅游发展规划。积极谋划廉江旅游服务中心、步行街和五星级酒店的规划建设，大力挖掘一批具有廉江特色的旅游精品线路，推进一批旅游项目建设，支持一批景区创建国家3A级景区。

　　着力稳定和扩大就业。落实就业优先政策，积极推进援企稳岗，确保城乡就业形势持续稳定。加强重点行业、重点群体就业支持。促进市场化社会化就业，做好中职技校、大学毕业生和退役军人就业保障。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，出台完善低收入人员社保自愿缓缴政策。资助以训稳岗，继续开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”等促进就业工程，让更多劳动者长技能、好就业。

　　（二）坚持加大基建投入，提振经济社会发展信心

　　把今年定为“重点项目建设攻坚年”，细化省、湛江市共29项重点项目和全市158项重点项目责任分工，积极争取上级债券资金、土地指标以及社会资本等要素支持，加足马力推进各项基础设施建设，为提振经济发展注入动能。

　　加快交通网络建设。深入贯彻交通强国建设纲要，围绕“交通基础设施建设攻坚年”目标任务，高起点、高标准谋划全域外联内通道路建设，构建高水平、高效率的综合交通，融入湛江全国性综合交通枢纽城市建设。配合推进张海高铁、合湛高铁、黎湛铁路、玉湛高速等外联重点交通项目建设，尽快形成“三高速、两高铁、一动车”的对外交通格局，打造湛江-廉江“半小时交通圈”。加快推进国道G325、G228线以及省道S287、S286、S388线的相关路面改造工程。全力创建省“四好农村路”示范县，加快推进25条（段）县道245公里、23条乡道74.4公里的路面改造，实施乡村砂土路硬化390公里，改造危桥15座。持续抓好港口码头建设，进一步完善龙头沙国家一级渔港码头配套设施，持续推进湛江港廉江港区公共码头前期规划建设工作，争取将湛江港营仔作业区列入省“十四五”规划。

　　加快能源项目建设。大力支持国家电投廉江清洁能源项目建设，主动协助业主开展各项科普宣传工作，协调做好项目审批、手续办理、土地征拆等工作，落实好项目跟踪服务，为项目年内顺利落地建设提供保障。加快推进电网工程，年内新建一批变电站。规划建设一批光伏发电和压缩空气储能项目，推进可再生能源发展，全面提高我市能源供给能力。

　　加快补短板项目建设。对33个申报公共服务领域补短板项目及12个专项债券项目落实专人跟踪，有计划有步骤推动工作实施。凝聚各方合力，落实落细工作，争取年内按目标要求完成建设任务。

　　加快新一代信息基础设施建设。紧跟国家加快新型基础设施建设的工作部署，把新基建作为经济复苏、带动整体经济发展的核心。着力实施我市5G产业发展行动计划，抓好全市5G基站布局建设，促进信息、交通、能源数字化转型，为全市创新发展提供更好的信息服务。

　　（三）坚持创新引领发展，培育经济增长新动能

　　创新是引领发展的第一动力，要以建设湛江廉江高新技术产业开发区为抓手，推动园区企业“二次创业”，实现新旧动能转换。

　　大力建设湛江廉江高新技术产业开发区。抓紧完成园区布局规划，坚持“一园多地”的错位发展布局。进一步完善园区道路、污水处理等基础设施建设，年内争取收储园区用地1200亩。加快省小家电智能制造区域创新中心、市小家电公共服务平台、智慧物流园等一批园区重点配套设施建设，推进九洲江畔音乐小镇建设。积极探索和完善促进培育高新技术产业发展的生态体系，理顺高新区体制机制，加快出台支持高新区建设具体措施，不断优化园区营商环境，年内争取新引进一批高质量项目入园建设，努力将高新区打造成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区。

　　大力实施创新战略。把国家创新型示范县（市）建设作为高质量发展的主要抓手，深入实施“八大工程”。继续实施科技创新奖励政策，支持引导企业自主创新。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，打造产业创新生态群落。引导企业实施现代化经营管理改革，规范企业经营行为。培育发展智能机器人等战略性新兴产业，推动智能自动化（廉江）生产基地建设。实施更加开放便捷的引才用智政策，鼓励更多社会主体投身创新创业。

　　大力开展招商选资。坚持以小家电产业转型升级为核心，谋划文化旅游、服务产业、城市工业以及小微创新企业等新经济新业态项目。突出精准招商，对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区等建设，把招商引资的着力点和侧重点放在全国甚至全球的知名品牌企业，引进能推动我市产业聚集、转型升级的龙头企业。持续以商引商，实施“乡贤反哺”工程，鼓励乡贤发挥好桥梁纽带作用和自身资源优势，回乡投资兴业。开展比学赶超抓招商，逼出招商新动力，争取全年招商引资总额达45亿元以上。

　　（四）坚持统筹城乡建设，提升城市发展能级

　　坚持规划引领城市扩容提质，努力争当湛江建设省域副中心城市的先行区，塑造极具特色与魅力的“山水园林城市、江畔活力明珠”。

　　持续推进城区强芯提质。升级改造市政道路。加快罗州大道西、九洲江大道南、石城大道东等延伸线建设，打通一批城区断头路。推进石城大道东、罗州大道东与东环大道相接，完成环市东路、龙塘路等升级改造。拓宽城市框架。城南新区，加快北部湾大道、九洲江大道南、人民大道西等沿线土地综合开发利用，着手规划集商住、餐饮、购物、休闲于一体的商业步行街和城市生态综合体，加快推进陆港物流产业新城和万亩植物园建设，抓紧推进城南片区供水管网项目工程。城东新区，完善东环大道沿线城市配套设施，着力盘活毗邻主干道的国有企业土地资源，加快城东片区土地储备，把城东新区打造成为教育、医疗配套新高地。推进城市更新工程。加快汽车总站、治超站等项目搬迁。精心实施廉江河“一河两岸”整治工程和廉江河“万里碧道”建设，加快推进塘山岭登山景观工程。推进怡心酒店片区等一批“三旧”改造项目。完善城区地名、路牌建设。持续实施城区小街小巷硬底化和“白改黑”工程。加快智慧公交体系和城镇燃气项目建设。启动建设北部湾大道雨污排水管网工程，逐步推进主城区雨污分流改造，实施城区电网管线下埋工程。

　　持续推进城市精细化管理。稳步推进全国文明城市创建工作，力争顺利通过核验。加快新型智慧城市一期工程步伐，推动智慧城市管理系统投放应用，实现城市运行实时感知、智能管理。全面提升城市管理水平，健全综合执法与行业管理衔接制度。建立网格化、门前三包和街长制相结合的长效城市管理机制，加强社会化协同管理。坚决打击私搭乱建等违法违规行为，确保城市运行整洁、畅通、有序、安全、高效。

　　持续增强镇级发展活力。深化镇（街道）体制改革，科学设置内设机构，合理下放管理职权。鼓励各镇加快镇圩基础设施建设。加快安铺、横山两镇同城规划，精心实施安铺特色小镇建设，致力打造城市次中心和新型城镇化示范点。积极谋划新民、安铺足球小镇和横山高铁小镇建设。引导良垌、石岭、青平3个工贸型城镇合作发展，着力打造市域重要工业基地和商贸物流中心。推动车板、营仔、高桥镇等联合发展海洋产业与临港工业，构建粤桂北部湾经济合作区重要城镇和海洋渔业专业镇。努力将河唇、长山、和寮等生态镇打造成以特色农业、休闲度假、森林康养为主的特色小镇。

　　（五）坚持发展现代农业，助推乡村振兴提质

　　加快实施乡村振兴计划，着力实现“农业强、农村美、农民富”的目标，从根本上解决城乡发展不平衡不协调的问题。

　　深化农村综合改革。全面开展农村宅基地制度改革试点工作，实行宅基地与房屋一体化登记发证。稳步推动农村承包地“三权分置”改革，加快土地流转和股份合作。深化农村“三变”改革，多形式发展壮大农村集体经济。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高乡村振兴资金使用效率。积极发展农村普惠金融，为乡村发展注入动力。

　　大力发展现代农业。加强现代农业设施建设，年内建设高标准农田19.5万亩，拆旧复垦4000亩，实施水利工程80宗。加大农业机械化推广力度，着力推进水稻生产全程机械化。加强粮食储备，确保粮食生产安全。支持石颈、营仔等生猪养殖一体化项目建设，打造农业生态循环经济。高标准建设现代农业产业园，力争创建廉江茶叶省级现代农业产业园，推进市肉联深加工产业园建设，支持对虾现代农业产业园申报工作。做大智慧农业、农产品仓储保鲜冷链物流等新兴产业。做强高效特色农业产业，高质量实施“米袋子”“菜篮子”“果盘子”培育工程，打响“廉字号”品牌。推进绿色农业发展，健全农产品及化肥、农药等质量安全追溯体系。

　　建设美丽宜居乡村。抓好乡村特色文化传承，推行“乡村记忆工程”。出台吸引“农二代”返乡创业优惠政策，将“绿水青山”转化为“金山银山”。引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，大力实施美丽宜居乡村建设工程。抓牢农村人居环境整治，集中力量推进农村全域供水及饮水安全提升工程建设。争取年内实现40%自然村建成污水治理设施，80%自然村建成雨污分流设施，80%以上村庄达到干净整洁村标准。创建一批生态宜居美丽乡村示范镇（村）。

　　（六）坚持打好“三大攻坚战”，补齐经济发展短板

　　打好三大攻坚战，有助于加快形成适应经济新常态的发展方式。我们须以更加坚定的决心，更加务实的举措，坚决打赢打好。

　　打好精准脱贫攻坚战。聚焦被省列为重点挂牌督战的235户677人的帮扶工作，倒逼脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”。积极探索建立稳定脱贫长效机制，保持政策稳定性、连续性，确保稳脱贫、防返贫。大力发展优势特色扶贫产业，加大对“一村一品、一镇一业”的支持力度，多渠道促进贫困人口持续增收。加强与佛山禅城、柳州融水对口帮扶交流协作，加快推进扶贫产业园厂房及配套设施扩建工程，将“扶贫车间”建设模式推广延伸到有条件的镇村，确保按时按质完成精准脱贫任务。

　　打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，重点盯紧建筑施工扬尘治理，加强废气排放源监管，确保全年空气质量保持在国家二级标准内。打赢碧水保卫战，深入落实河长制，抓好江河“五清”和“清四乱”工作。实施最严格的水资源考核，突出抓好九洲江流域、廉江河及鹤地水库污染源整治，加快城镇污水处理设施建设。协助推进粤西水资源配置工程。打好净土防御战，实施土地污染管控和修复，加大对农村垃圾治理投入，完善城乡垃圾分类收集设施建设，抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，持续加强化肥农药使用治理力度。实施生态保护和修复工程，大力实施人工造林，加大海域环境整治，严惩非法捕杀和交易野生动物行为，促进生态文明建设。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。坚持贯彻总体国家安全观，扎实抓好当前防风险、保安全、护稳定各项措施的落实。着力化解金融领域风险，严控政府债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深入开展矛盾排查调处和风险防范化解工作，坚决防止重大群体性事件发生。积极创建省级安全食品示范县，健全自然灾害、安全生产、传染病、动植物疫情应急防治机制，确保社会和谐稳定。

　　（七）坚持区域协同发展，打造综合竞争新优势

　　坚持开放理念，努力破除阻碍要素流动的壁垒，加强与发达地区、周边地区以及镇域的优势互补，形成区域协调发展新格局。

　　提升开放水平。加强内外联动，推进对外开放高质量发展。打造上下游产业链条，与珠三角、长三角等产业发达地区有机衔接。加强与廉江海关沟通对接，大力培育外贸新业态。打造优质外贸服务平台，支持广东南美安第斯网络科技、广东湛神通等外贸新业态在廉江发展壮大。鼓励家电行业抱团“走出去”，努力稳定外贸经济。

　　抓好协同发展。把握粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设带来的“双区驱动效应”，对接珠三角等发达地区产业转移“溢出效应”，谋划启动科技飞地项目，建设共享型科创平台与资源导入平台。主动借助海南自由贸易区（港）的政策优势，加强与海南旅游产业联动发展。加强与邻近合浦、陆川等边界城市合作交流。积极推动粤桂北部湾经济合作区建设，加强沟通交流协调，加快合作区规划申报进程。

　　推动融合发展。抓好垦地合作，进一步完善农垦土地开发纳入城市和土地利用总体规划，积极谋划一批垦地合作发展项目。深化双拥共建共享，创建退役军人就业创业孵化基地，支持新建军警共用训练场所，探索建立紧急情况下与驻廉部队的通信联络体系，推动军地深度融合发展。

　　（八）坚持大力发展社会事业，保障和改善民生

　　坚持发展为民、民生优先，切实维护社会稳定、保障人民安全，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。

　　加强公共卫生体系建设。支持疾病预防控制体制改革，推动疾控机构转型升级。推进国家级紧密型县域医共体建设试点工作。加快推进市中医院、市妇幼保健院建成运营，支持南方健杰等14间民营医院等医疗基础设施建设。进一步健全医疗应急物资储备机制，加强公共卫生和应急医学人才队伍建设，增强突发公共卫生事件应对能力。动态调整医疗服务价格，落实国家药品集中采购工作。加强农村基层医疗人才培养，稳步推进基层医疗卫生服务能力建设。强化基层卫生防疫，深入开展爱国卫生运动，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。

　　提高社会保障水平。新开工建设一批公共租赁住房，加大公租房供应。推进全民参保扩面，强化医保社保基金监管。全面推行医保电子凭证，“实现看病不带卡，只用医保码”。扩大失业保险保障范围，对城乡困难家庭应保尽保。按政策上调退休人员基本养老金。提高城乡居民基础养老金标准。完善退役军人优抚安置制度。制定残疾人就业实施细则，全面完成镇（街道）残疾人“社区康园中心”建设。大力推进“9073”养老计划，加快养老项目建设进度。积极发展社会福利和慈善事业。

　　办好人民满意教育。大力推进教育重点项目建设，新建设城乡公立幼儿园2所、城区小学3所，支持市实验学校初中部建设。做好部分镇区中小学校布局调整及乡镇寄宿制学校建设，改善原农垦学校办学条件。深化“县管校聘”改革，提高农村教师招聘比例。大力推进教师发展中心建设，培育“四有”教师队伍。推进市“四位一体”职教中心、市职业技术学校等项目规划建设，支持广东文理职业学院专升本和湛江理工职业学校升省重点中专。大力支持特殊教育事业发展。

　　繁荣文化体育事业。加强新时代公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，丰富人民文化生活。加快市档案馆、市图书馆等“多馆合一”建设，实施市文化宫、少年宫改造升级和镇（街道）文化馆（站）达标升级。继续支持本地特色文艺精品创作。加大文物保护投入，做好文物维护普查工作。推进广电基础设施和网络升级改造工程。加快奥克体育中心建设，继续加大体育基础设施建设投入，广泛开展全民健身运动，日益增强人民体质，奋力创建体育强市。

　　建设和谐平安廉江。创新基层社会治理方式，全面做好“七五”普法收官工作。抓好信访业务流程再造“三个平台”建设，提升矛盾纠纷源头预防化解能力。加强“检察+行政”衔接，有效查办各类市场违法行为。深化生产安全、食品药品、公共安全、交通安全等领域监管。组建多专业、跨部门的安全技术专家队伍，推进应急航空基地建设，完善公共卫生应急管理预案，强化应急演练。加快推进人脸识别采集前端建设和“雪亮工程”建设。坚持深化扫黑除恶专项斗争，组织开展“平川2020”、粤警行动计划等专项行动，全力确保全市社会持续平安稳定。

　　统筹推进其他各项事业。加强统计法制化、规范化建设，落实“四上”企业统计人员岗位补贴制度。精心组织第七次全国人口普查。抓好“十四五”发展规划编制。扎实做好国家级和省级双拥模范城的创建。广泛开展国防教育，巩固深化民兵调整改革成果，推动市国防动员工作创新发展。积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，抓好司法、气象、地震、人防、档案、地方志、物业管理、民族宗教、救灾等工作。

　　全心办好民生实事。始终坚持以人民为中心，对人大代表提出的民生实事，进行专题安排部署，精心组织实施，定期检查监督，全面推进落实，努力实现发展成果更多地惠及人民群众。

　　（九）坚持提升行政效能，建设服务型政府

　　聚焦企业和群众关心的热点难点问题，围绕办事更便利、更高效的目标，持续优化全市营商环境，加快服务型政府建设。

　　切实提高行政效率。做好机构改革后续工作，扎实推进事业单位改革，构建上下贯通、政令统一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。进一步精简会议、文件，让领导干部腾出更多时间和精力抓落实、解难题。不断完善正向激励、容错纠错、尽职免责机制，充分发挥绩效考核指挥棒和督查利剑作用，促进干部敢担当、善作为，提高政府效能。

　　切实提升服务水平。加快“放管服”改革，落实优化营商环境条例，继续实施全国统一的市场准入负面清单，推动更多政务服务实现“一门一站一窗式”办理。强化社会信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。加快数字政府建设，进一步压缩各项审批事项办结期限。加快“互联网+政务服务”一体化便捷服务向基层延伸。推动更多特色服务便民事项入驻“粤省事”平台，实现“小事不出村、大事不出镇”，努力实现政府治理体系和治理能力现代化。

　　切实加强廉政建设。建设法治政府，健全科学民主、依法决策机制，抓好重大行政决策合法性审查。加强规范性文件审查和备案监督管理，抓好行政复议与应诉工作，贯彻落实行政执法“三项制度”。自觉接受人大、政协监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，把权力关进制度的笼子。严控“三公”经费，实施审计全覆盖，严肃财经纪律，构建亲清政商关系，从源头规范权力、遏制腐败，打造法治、清正、廉洁、人民满意的政府。

　　各位代表！行者方致远，奋斗路正长。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、奋力开拓新时代廉江高质量发展新征程、建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市而努力奋斗！

　　名词解释

　　1.“五清”和“清四乱”专项行动：“五清”是指清污、清漂、清淤、清障、清违。“清四乱”是指打击清理河道、湖泊管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

　　2.“1+1+9”：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

　　3.“三个一”建设：“一通道”，就是参与共建西部陆海西通道；“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区；“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。

　　4.“四篇文章”：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。

　　5.“四大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。

　　6.“五大产业发展计划”：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。

　　7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　8.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　9.国家创新型示范县（市）“八大工程”：是指通过实施创新科技投融资工程、创新型企业培育工程、创新型人才培育工程、创新平台建设工程、传统产业转型升级工程、特色小镇与专业镇培育工程、创新环境优化工程、创新成果惠民工程等八大工程，逐步创建国家创新型示范县（市）。

　　10.粤西水资源配置工程：包括湛江市引调水工程、合流水库建设工程、南渡河引调水工程、鹤地水库至雷州引调水、徐闻四库连通五个项目，总投资约160亿元。

　　11.“9073”养老计划：指90%的老年人由家庭自我照顾养老，7%的老年人通过社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老。